Политическое сотрудничество между Кыргызстаном и Казахстаном с момента обретения ими независимости развивалось довольно активно, особенно за последние несколько лет уровень политического сотрудничества и взаимоотношений между государствами только вырос. Но в истории взаимодействия двух государств не обошлось и без проблемных периодов.
История двусторонних отношений между Кыргызской Республикой (КР) и Республикой Казахстан (РК) начинается с момента обретения ими суверенитета, хотя немаловажен и тот факт, что незадолго до окончательного развала СССР – в феврале 1991 г. – в г. Алма-Ате между еще юридически союзными республиками был заключен Договор о дружбе и сотрудничестве[1] сроком на десять лет (который неоднократно пролонгировался). В преамбуле данного Договора прописаны основополагающие положения для выстраивания и развития двусторонних отношений между республиками. В частности, стороны отмечали, что подписание Договора исходит из взаимного интереса «к упрочению и развитию исторически сложившихся традиций дружбы, экономических и культурных связей, укреплению отношений добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества, отвечающим коренным национальным интересам народов Кыргызстана и Казахстана». Положения, прописанные в данном Договоре, заложили прочный фундамент для наращивания дальнейшего сотрудничества уже самостоятельных государств и легли в основу установления полноформатных двусторонних отношений и разработку многих соглашений и договоров между Кыргызстаном и Казахстаном.
Началом политического взаимодействия между двумя государствами можно считать установление дипломатических отношений от 15 октября 1992 г. На сегодняшний день между двумя республиками подписано более 160 международных договоров, из них 107 межгосударственных и межправительственных (наиболее значимые – Договор о вечной дружбе от 8 апреля 1997 г. и Договор о союзнических отношениях от 25 декабря 2003 г.) и 53 межведомственных.
Основополагающую роль в укреплении двустороннего сотрудничества играют регулярные встречи и переговоры на высоком и высшем политических уровнях. С момента обретения независимости между двумя республиками состоялось большое количество мероприятий, встреч на различных уровнях, подписаны соглашения по политическим, торгово-экономическим и культурно-гуманитарным вопросам сотрудничества. Особо следует отметить договоры и соглашения в области энергетики, хозяйственной и строительной деятельности, экспортно-импортных взаимоотношений, военной, культурной и других областях. Помимо активного развития двусторонних контактов отношения между Казахстаном и Кыргызстаном активно развиваются в рамках международных организаций, таких как ООН, ОБСЕ, СНГ, ОДКБ, ЕАЭС, ШОС и ОТГ, где зачастую позиции двух государств совпадают или близки по широкому кругу вопросов региональной и международной политики.
С момента обретения независимости в политической истории взаимодействия Кыргызстана и Казахстана были проблемные периоды, в основе которых лежали различные факторы охлаждения отношений между государствами. Можно выделить основные и самые резонансные примеры охлаждения отношений между двумя странами:
– одним из первых примеров «охлаждений» между республиками можно назвать 2001 год, когда был официально расторгнут брак между сыном первого президента КР Аскара Акаева Айдаром и дочерью первого президента РК Нурсултана Назарбаева Алиёй (брак был заключен в 1998 г.). Этот брак многие называли политическим, и в дальнейшем прогнозировалось только укрепление взаимоотношений между двумя братскими народами, учитывая установление родственных связей между лидерами государств. Однако этот брак продлился недолго, и после официального развода детей первых президентов в двусторонних политических взаимоотношениях между Бишкеком и Астаной на некоторое время наступило некоторое охлаждение, что выразилось в ужесточении пограничного контроля со стороны РК и сворачивании нескольких крупных совместных экономических проектов;
– после событий 24 марта 2005 г. (свержение президента КР Акаева) и особенно 7 апреля 2010 г. (свержение президента КР Бакиева) между двумя государствами происходил определенный спад в политических и экономических взаимоотношениях. Это объяснялось нестабильностью ситуации в Кыргызстане и заинтересованностью властей Казахстана в преемственности соблюдения кыргызской стороной принятых ранее межгосударственных договоренностей. К примеру, после событий 7 апреля 2010 г. в парламенте Кыргызстана вновь был поднят вопрос о пересмотре договоренностей по кыргызско-казахской границе, а также вопрос о национализации казахских пансионатов, находящихся на побережье озера Иссык-Куль[2], что также повлияло на снижение степени политического сотрудничества между республиками на определенный период;
– кампания по президентским выборам в КР в 2017 г. также привела к кризису в отношениях между двумя странами. Президент КР А. Атамбаев не стал выдвигать свою кандидатуру на очередных выборах президента страны, но активно продвигал на этот пост своего соратника, премьер-министра С. Жээнбекова, который и выиграл эти выборы. Во время выборной кампании один из фаворитов гонки –бывший премьер-министр и один из богатейших людей в КР О. Бабанов был принят президентом РК Назарбаевым в его резиденции. Данную встречу власти КР в лице действующего президента Атамбаева восприняли как вмешательство во внутренние дела государства[3]. После довольно жестких высказываний Атамбаева о политической и экономической ситуации в Казахстане, а также о роли первого президента РК Назарбаева руководством Казахстана фактически была введена блокада кыргызского транспортного потока через территорию РК. Введенные ограничения Астана объяснила реэкспортом китайских товаров с территории КР и усилением досмотровых мероприятий пограничной службой РК. Данный кризис фактически продлился несколько месяцев и постепенно разрешился только после победы в президентских выборах С. Жээнбекова. Необходимо отметить, что бывший президент Атамбаев и до выборной кампании 2017 г. периодически выступал с критикой властей РК по вопросу функционирования режима пропуска на кыргызско-казахской границе;
– упомянутая выше проблема кыргызско-казахской границы и пересечения товаров через территорию РК актуальна и по сегодняшний день. Периодически вводимые ограничения на границе КР и РК объясняются казахской стороной санкциями в отношении РФ и проверкой подсанкционных товаров. Отчасти данная ситуация рассматривается некоторыми экспертами как борьба за российский рынок[4], а торговые барьеры, которые вводит казахская сторона, противоречащими нормам ЕАЭС и большей частью безосновательными. Данная ситуация вынуждает КР прорабатывать новые логистические маршруты в РФ, в том числе в обход территории РК;
– вопрос водопользования довольно актуален в Центрально-Азиатском регионе. Растущее потребление водных ресурсов, а также снижение стока рек приводит в том числе к засухе находящихся ниже по течению горных рек
обширных районов плодородных земель на территориях Казахстана и Узбекистана. Споры вокруг распределения водных ресурсов между КР и РК неоднократно приводили к охлаждению отношений между странами, вода не раз становилась источником локальных межгосударственных кризисов. В ответ на ужесточение грузоперевозок по территории РК в парламенте Кыргызстана даже выдвигалось предложение «перекрыть подачу поливной воды в Казахстан из-за проблем с перемещением грузов через границу»[5]. Летом 2023 г. казахская сторона обратилась с просьбой к кыргызской стороне по возможности увеличить отпуск воды из Кировского водохранилища Таласской области КР для орошения сельскохозяйственных земель в Жамбылской области РК, однако из-за фактически полного отсутствия воды в Кировском водохранилище эта просьба не была исполнена кыргызскими властями[6]. После отказа кыргызской стороной увеличить подачу воды на кыргызско-казахской границе вновь образовались заторы, которые казахская сторона объяснила проводимыми антинаркотическими мероприятиями[7]. Но многие эксперты определили создавшуюся ситуацию как давление казахстанских властей на власти КР с целью получения воды с территории Кыргызстана[8]. Вместе с тем необходимо заметить, что в периодически образующихся заторах на кыргызско-казахской границе отчасти виноваты и сами кыргызские грузоперевозчики, зачастую из-за неправильно оформленных документов, а также лица, занимающиеся контрабандой, в том числе ГСМ с территории Казахстана.
Для определения перспектив положительного развития политического сотрудничества между Казахстаном и Кыргызстаном можно выделить ряд рекомендаций на среднесрочную и долгосрочную перспективу в сотрудничестве двух стран:
– выстраивание между Казахстаном и Кыргызстаном равноправных политических отношений;
–усиление двустороннего сотрудничества по разнообразным аспектам для недопущения кризисных ситуаций между странами;
– реализация совместных инфраструктурных проектов, в том числе в рамках энергобезопасности, укрепление водной инфраструктуры, сотрудничество в рамках проекта «Один пояс – один путь» (ОПОП);
–рассмотрение возможностей по открытию новых/дополнительных КПП на кыргызско-казахской границе, оборудованных современной техникой, для увеличения товарооборота и пассажиропотока между странами и сокращения времени прохождения государственной границы в обе стороны;
–углубление сотрудничества и соблюдение принятых на себя обязательств в рамках региональных организаций, особенно в рамках ЕАЭС и ОДКБ;
– создание СЭЗ и центров приграничной торговли для активизации торгово-экономических отношений между странами;
–создание совместных крупных промышленных и сельскохозяйственных предприятий на территориях РК и КР;
– сохранение мира и стабильности в ЦА совместно с другими странами региона;
– учитывая наличие общей границы, разработка совместных логистических проектов по направлению север – юг, восток – запад.
После непростого периода взаимодействия двух стран во времена правления президента Атамбаева, а также на фоне ограничений, связанных с конфликтом на Украине, в последние годы можно наблюдать определенную активизацию политического сотрудничества между двумя государствами. Статус союзнических отношений между КР и РК был достигнут прежде всего за счет интенсивных и многоплановых двусторонних и многосторонних политических связей.
К настоящему времени сотрудничество с Казахстаном занимает одну из ключевых позиций во внешнеполитическом курсе Кыргызской Республики. В том числе важное значение уделяется взаимодействию в рамках интеграционных объединений, таких как ЕАЭС, ОДКБ, а также совместной реализации китайского экономического проекта ОПОП. Данная позиция получила отражение в целом ряде важнейших государственных документов, регулирующих внешнюю и внутреннюю политику Кыргызской Республики. Последний фактор создает благоприятные условия для динамичного развития двусторонних союзнических и партнерских отношений между двумя странами.
Автор: ИСАП
Использованные источники:
[1] Договор о дружбе и сотрудничестве между Республикой Кыргызстан и Казахской Советской Социалистической Республикой от 18 февраля 1991 г. // Офиц. сайт Министерства юстиции КР. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/17394
[2] В Кыргызстане предложили забрать у Казахстана урочище Каркыра и 4 пансионата на Иссык-Куле // ИА Tengrinews.kz. URL: https://tengrinews.kz/sng/kyirgyizstane-predlojili...
[3] Атамбаев раскритиковал власти Казахстана // ИА «Азаттык». URL: https://rus.azattyk.org/a/28780437.html
[4] "Торговая война". Эксперт назвал возможные причины скопления фур на границе с Казахстаном // ИА «Kaktus.media». URL: https://kaktus.media/doc/481932_torgovaia_voyna._e...
[5]Депутаты ЖК предложили перекрыть воду Казахстану за препоны на границе // ИА «Sputnik.Кыргызстан». URL: https://ru.sputnik.kg/20220511/kyrgyzstan-kazakhst...
[6] "Торговая война" с КР или борьба за воду – с чем связаны пробки на границе с Казахстаном? (22.08.2023) // Финансовое издание Economist.kg. URL: https://economist. kg/vlast/2023/08/22/torghovaia-voina-s-kr-ili-borba-za-vodu-s-chiem-sviazany-probki-iz-fur-na-ghranitsie-s-kazakhstanom/
[7] Операция по наркотикам. Власти Казахстана объяснили причину затора на границе // ИА «24.kg». URL: https://24.kg/vlast/273150_operatsiya_ponarkotikam...
[8] "Торговая война" с КР или борьба за воду – с чем связаны пробки на границе с Казахстаном?...
Фото: www
При использовании материалов ИСАП ссылка на источник обязательна
Постоянный адрес статьи: https://isap.center/analytics/136