2021 год прошел под знаком вывода войск США и НАТО из Афганистана. Начиная с конца 2020 г. и до сентября 2021 г. это событие занимало первые полосы всех изданий мира. Однако в этом же 2021 г. произошло нечто, по своей важности и будущим последствиям, пожалуй, не уступающее окончанию военного конфликта в Афганистане, а именно создание альянса AUKUS. На данный момент оценка союза США, Великобритании и Австралии мировым экспертным сообществом является довольно сдержанной. Собственно, происходит больше констатация факта образования альянса и распространения ядерных технологий неядерным странам, нежели анализ причин и последствий этого события в будущем. Хотя уже сейчас имеется ряд материалов и заявлений, содержащий в себе анализ происходящего. При этом создание альянса AUKUS происходило на фоне скандала с отменой сделки Австралии с Францией по строительству дизель-электрических подводных лодок на сумму 40 млрд долларов США, резкого ухудшения отношений Австралии с Китаем, усиливающегося противостояния между США и Китаем. Можно уже констатировать тот факт, что отношения между США и Китаем переходят из фазы экономического сдерживания (санкции, торговые ограничения и т. д.) в новый формат противодействия распространению влияния и доминирования Китая – пока в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Высвобождение огромных финансовых и иных ресурсов из Афганистана позволило администрации Байдена, наконец, приступить к реализации крупномасштабного стратегического проекта противодействия Китаю в Индо-Тихоокеанском регионе.
В этой связи член Госсовета КНР, министр иностранных дел Ван И 28 сентября 2021 г. на 11-м раунде стратегического диалога на высоком уровне между Китаем и Европейским союзом назвал три крупные скрытые угрозы для обеспечения мира и стабильности в регионе и поддержания мирового порядка в связи с созданием AUKUS:
1) возврат «холодной войны» (создание нового военного блока на идеологической основе);
2) гонка вооружений (вплоть до превышения ядерного порога и увеличения угрозы возникновения военных конфликтов);
3) распространение ядерного оружия (что приведет к нарушению условий Договора о безъядерной зоне в южной части Тихого океана и подорвет усилия АСЕАН по созданию безъядерной зоны в Юго-Восточной Азии) [«Синьхуа», 29.09.2021].
Ван И информировал, что на фоне создания AUKUS и нарастания блокового противостояния Китай выдвинул инициативу глобального развития и официально подал заявку на вступление во Всестороннее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве.
На совместной видеоконференции лидеров вышеуказанных стран было закреплено создание альянса (партнерства) AUKUS и озвучены общие направления его деятельности. Исходя из заявлений лидеров каждого из государств-участников, данный альянс будет являться не просто военно-оборонным союзом в обычном смысле, а «новым форматом» будущего стратегического, высокотехнологического, ядерного партнерства для противостояния «вызовам XXI века». По их мнению, AUKUS – это не только англосаксонский союз, объединенный общей историей союзничества, дружбы и доверия, но и подтверждение приверженности демократическим ценностям и готовность отстаивать их в Азии «морскими демократическими державами» «на основании общих ценностей».
По утверждению премьер-министра Великобритании Бориса Джонсона, «AUKUS – это большой шаг вперед на пути к глобальной безопасности» [RT, 22.09.2021]». «Лишь небольшая группа стран обладает атомными подводными лодками, и для любой страны приобретение этого огромного потенциала является важным решением», – заявил глава британского правительства Борис Джонсон. По его мнению, AUKUS «будет один из самых сложных и технически требовательных проектов в мире, рассчитанный на десятилетия и требующий самых передовых технологий».
В свою очередь, премьер-министр Австралии Скотт Моррисон назвал AUKUS «партнерством следующего поколения, построенном на прочном фундаменте проверенного доверия» для обеспечения безопасности и стабильности в Индо-Тихоокеанском регионе.
Президент США Джо Байден назвал создание AUKUS «историческим шагом» в сотрудничестве этих стран, «новым форматом» соединения партнеров и союзников. «Все мы признаем необходимость обеспечения мира и стабильности в Индо-Тихоокеанском регионе в долгосрочной перспективе», – подчеркнул он. Также Джо Байден отметил, что от «свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» зависит будущее этих стран и всего мира.
В рамках партнерства AUKUS США передают Австралии технологии строительства атомных подводных лодок для постройки 8 атомных подлодок общей стоимостью свыше 90 млрд австралийских долларов (65,9 млрд долларов США) [ТАСС, 16.09.2021]. Австралийские подводные лодки будут оснащены новейшими американскими крылатыми ракетами (PrSM, Tomahawk и др.). На разработку гиперзвуковых ракет для систем противовоздушной обороны и высокоточных средств поражения наземных целей Австралия направит 1 млрд австралийских долларов (более 0,7 млрд долларов США). Эксплуатация первых подлодок ожидается к 2036 г. Сотрудничество предполагается, помимо военной, и в других критически важных технологических сферах, таких как кибернетика, искусственный интеллект, квантовые технологии и др. Это более глубокая интеграция не только науки и технологий, но и создание промышленных баз и цепочек поставок, связанных с безопасностью и обороной. Для проработки деталей программы, в том числе гарантий и мер нераспространения, управления и безопасности в ядерной области, отводится 18-месячный срок для консультаций сторон.
Создание AUKUS повлекло за собой разрыв крупнейшего контракта Австралии с Францией («контракт века») на строительство дизель-электрических субмарин типа «Barracuda» на сумму 50 млрд австралийских долларов (около 40 млрд долларов США). Это вызвало гнев Парижа, французские послы были отозваны из Вашингтона и Канберры, для того чтобы «обсудить последствия стратегического кризиса». «Я зол, так не поступают союзники. Это удар в спину… Мы установили доверительные отношения с Австралией, однако нас предали», – резюмировал министр иностранных дел Франции Жан-Ив Ле Дриан. В настоящее время отношения Франции с США, Великобританией и Австралией переживают нелегкое время напряженности, испытывают «глубокий кризис доверия».
Заключение трехстороннего англосаксонского партнерства также было неожиданностью и для Европейского союза (ЕС). Это обстоятельство, вкупе с разрывом Австралией контракта с Францией, осложнило отношения ЕС с США. В свете этих событий ЕС, по заявлению главы внешнеполитической службы Евросоюза Жозепа Борреля, намерено расширить свою стратегическую автономию, укрепить политические и оборонные связи в регионе, а также расширить свое присутствия в Индо-Тихоокеанском регионе в ответ на создание AUKUS [DW, 16.09.2021]. По инициативе президента Франции Эммануэля Макрона НАТО начало обсуждение своей новой стратегической концепции, а ЕС отложил переговоры по соглашению о свободной торговле с Австралией.
Все три лидера альянса AUKUS заявили о приверженности обязательствам по Договору о нераспространении ядерного оружия. Борис Джонсон и Джо Байден подчеркнули, что атомные подлодки будут оснащены ядерными ректорами, но не ядерным оружием. Они будут вооружены лишь конвенциональным оружием.
Несмотря на это утверждение, факт передачи ядерных технологий неядерной стране вызвал множество вопросов у ядерных держав, прежде всего Китая, Франции и России. Крайне негативная реакция была у КНР, которая выступила против создания AUKUS. Официальный представитель МИД КНР Чжао Лицзянь подчеркнул, что такие договоренности между странами-партнерами AUKUS «противоречат духу нераспространения ядерного оружия и соответствующим международным соглашениям». Другой официальный представитель, уже Минобороны КНР, старший полковник У Цянь заявил, что передача США и Великобританией технологий строительства атомных подлодок Австралии является «в чистом виде актом распространения ядерного оружия» и может привести к серьезному обострению гонки вооружений, оказать негативное воздействие на мир и стабильность в регионе, а также на международный режим нераспространения ядерного оружия. МАГАТЭ, по словам главы МИД КНР Ван И, не сможет осуществлять эффективный контроль над атомными подводными лодками ВМС Австралии, что нанесет ущерб международному режиму нераспространения ядерного оружия.
В свою очередь, создание AUKUS вызвало озабоченность у России, выразившуюся в проявлении ее официальной позиции. Заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков на пресс-конференции сказал, что Россия на консультациях с США в Женеве выразила свою озабоченность, связанную с созданием нового высокотехнологического партнерства AUKUS, в рамках которого предполагается передача Австралии технологий ядерной двигательной установки. В заявлении директора департамента по вопросам нераспространения и контроля над вооружениями МИД РФ Владимира Ермакова, которое было зачитано на заседании Первого комитета Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам контроля над вооружениями, говорится следующее: «Создаются потенциальные риски использования еще одного неядерного государства для развертывания объектов военной ядерной инфраструктуры ядерных государств. Это увеличивает уровень международной нестабильности и противоречит задачам сокращения арсеналов ядерного оружия». Также В. Ермаков отметил создание «весьма негативного прецедента в части осуществления гарантий МАГАТЭ», хотя строительство атомных подводных лодок неядерным государством – участником Договора нераспространении ядерного оружия напрямую и не запрещено этим договором. Официальный представитель МИД РФ Мария Захарова заявила, что соглашение AUKUS «требует самого плотного и внимательного присмотра со стороны МАГАТЭ».
Хотя в официальном заявлении лидеров государств – участников AUKUS Китай не был назван в качестве угрозы, а сами они отрицают направленность альянса против Китая и других стран [ТАСС, 16.09.2021, 27.09.2021], однако большинство экспертов, военных аналитиков и мировых СМИ уверено, что создание партнерства AUKUS направлено против растущей мощи и влияния Китая в АТР, сдерживания его военной, технологической и экономической мощи посредством объединения против него стран региона и союзников-партнеров. «Ни у кого нет сомнений, что главной причиной создания альянса AUKUS является Китай», – пишет Директор программ международной безопасности австралийского аналитического центра Lowy Institute Сэм Роггевен (Sam Roggeveen). Он считает, что «AUKUS можно расценивать как четкий сигнал США по сдерживанию Китая», а его официальные высказывания служат подтверждением основной цели США – «сохранение неоспоримого стратегического превосходства в Азии» [IPG Journal, 07.10.2021]. По мнению генерального директора Российского совета по международным делам Андрея Кортунова, первоочередной задачей AUKUS является «ограничение свободы Пекина в акваториях Тихого и Индийского океанов» [ТАСС, 16.09.2021]. Создание AUKUS осуществлялось на фоне появления напряженности между западными странами и Китаем по поводу притязаний последнего на спорные территориальные воды.
Создание и функционирование таких альянсов, как AUKUS и QUAD, в АТР является одним из способов геополитического сдерживания, реализации концепции «инклюзивного, свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона». Выгоду от стабильности и безопасности региона, по мнению главы австралийского правительства Скотта Моррисона, должны получить все страны Индо-Тихоокеанского региона, в том числе Китай, Япония, Австралия, Индонезия и Малайзия [ТАСС, 24.09.2021]. Усиление военной мощи Китая, активизация его деятельности в Южно-Китайском море, Тайваньском проливе, милитаризация искусственных островов архипелага Спратли дают основания полагать, что в ближайшей перспективе основное соперничество между США и Китаем будет осуществляться в Южно-Китайском, Восточно-Китайском морях и в Тайваньском проливе. И речь идет не только о защите морских торговых путей в Индо-Тихоокеанском регионе, о законной беспрепятственной торговле, свободе судоходства и полетов в Южно-Китайском море и за его пределами – по сути, вопрос гораздо глубже. «Угроза США со стороны Китая экзистенциальна. С целью противодействия ей, вероятно, был создан союз англосаксонских государств – наиболее близких союзников США, на которых Вашингтон и полагается в противодействии Китаю», – считает директор по развитию Фонда содействия технологиям XXI века Иван Коновалов [ТАСС, 16.09.2021]. Уже сейчас НАТО и некоторые официальные лица ЕС считают Китай «системным противником». «Хотя Китай важный торговый партнер, он является системным соперником, угрожающим нашему образу жизни и либеральному мировому порядку», – заявила член комитета Европарламента по международным делам Хильде Ваутманс [BBC, 17.09.2021; IPG Journal, 07.10.2021]. При этом, несмотря на заявление Джо Байдена на заседании Генеральной ассамблеи ООН 22 сентября 2021 г. о том, что «США не стремятся к новой холодной войне или миру, разделенному на жесткие блоки», в реальности с созданием AUKUS мир движется в сторону биполярного мира. По мнению генерального директора Российского совета по международным делам Андрея Кортунова, создание AUKUS – «это еще один шаг в сторону биполярности международной системы», с центрами в США и КНР, которая невыгодна России и лишает ее свободы маневра [ТАСС, 16.09.2021].
Создание AUKUS вызвало резкую реакцию Китая. Посол КНР в США Цинь Ган заявил, что создание данного партнерства является «чрезвычайно безответственным» шагом, подрывающим «региональную безопасность». «Сотрудничество по ядерным подлодкам между США, Великобританией и Австралией лишь ускорит гонку вооружений. Оно подрывает региональный мир и стабильность и пренебрегает международными усилиями по нераспространению [ядерных вооружений]», – подчеркнул он. Цинь Ган отметил, что все вопросы безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе должны совместно решаться расположенными там странами. Официальный представитель МИД КНР Чжао Лицзянь заявил, чтобы «США прекратили руководствоваться идеологией времен холодной войны».
Помимо этого есть и другие аспекты партнерства AUKUS.
В своем интервью генеральный директор Российского совета по международным делам Андрей Кортунов в отношении создания альянса AUKUS выделяет следующие моменты:
во-первых, «США… стараются выстроить как можно больше многосторонних конструкций, чтобы надежнее сдерживать Китай»;
во-вторых, «для Великобритании такое партнерство – символ вновь обретенной независимости во внешней политике, реализации концепции глобальной Британии»;
в-третьих, «если сравнивать AUKUS и Quad, то в треугольном контексте США будет легче» [ТАСС, 16.09.2021].
Директор по развитию Фонда содействия технологиям XXI века Иван Коновалов отмечает еще одну причину создания альянса, а именно: «стремление США получить контракт на подлодки» [ТАСС, 16.09.2021].
Выводы
1. Выход американских войск из Афганистана знаменует собой новый этап международной политики, характеризирующийся возросшей активностью США по всему миру. У США высвободились огромные финансовые, человеческие и технические ресурсы. AUKUS – одно из свидетельств этому. Кроме того, можно прогнозировать активизацию деятельности США в Украине, Сирии и других странах Ближнего Востока, Центральной Азии и в АТР.
2. Создание AUKUS уже привело к изменению существующей ядерной архитектуры мира. Добавление нового звена ядерной сети в Индо-Тихоокеанском регионе негативно повлияет на существующий расклад сил в мире и подхлестнет гонку вооружений. Несмотря на заверения членов партнерства AUKUS о том, что австралийские подводные лодки не будут оснащены ядерным оружием, сохраняется реальность их быстрого переоснащения, а также использование ядерного топлива подводных лодок высокообогащенным ураном (HEU) по технологии США и Великобритании для создания ядерного оружия. Образование AUKUS выявило уязвимость международной системы по нераспространению и контролю над ядерным оружием. США открыли легитимную возможность передачи ядерных технологий неядерным странам. На сегодняшний день к ядерным державам относятся: США, Россия, Великобритания, Франция, Китай, Индия, Пакистан, Израиль и Корейская Народно-Демократическая Республика (Северная Корея) [SIPRI Press release, 14.06.2021]. Наличие ядерного оружия у некоторых стран мира до сих пор остается под вопросом. Передача ядерных технологий неядерным странам приведет к изменению баланса в мире, негативно повлияет на общемировую безопасность, и прежде всего в Индо-Тихоокеанском регионе.
3. Создание AUKUS бросило глубокую тень на пресловутое «западное» единство. Выявился интересный факт: «англосаксонское братство» никуда не исчезало и действует по сей день. Все равны, но некоторые более равны, чем другие. Франция и многие другие страны убедились в этом на своем примере. Создавшаяся трещина в единстве западного мира будет еще долго влиять на форматы отношений внутри него. Подтверждением тому является заявление Евросоюза о расширении своей стратегической автономии и укреплении политических и оборонных связей в Индо-Тихоокеанском регионе, а также отложении переговоров по соглашению о свободной торговле с Австралией. Создание AUKUS наглядно показывает временный характер союза англосаксонских стран и континентальной Европы (ЕС), связанного общей целью противостояния с Китаем, Россией и некоторыми мусульманскими странами.
4. Следует отметить, что Австралию с США и особенно Англией связывают долгие исторические и иные связи. США, а соответственно, и Англию не устраивало сближение Австралии с Китаем в последние годы. Одним из чувствительных моментов создания альянса AUKUS является то, что, по мнению других членов альянса, Австралия является надежным партнером, к тому же даже в перспективе не претендующей на статус мировой державы, в отличие, например, от Индии. Помимо этого, передача технологий гарантированно привязывает Австралию к США и Англии на многие годы саттелитизма. В противостоянии США и Китая Австралия выступает младшим партнером Соединенных Штатов, готовым принять многие соответствующие риски. В будущем к альянсу англосаксонских стран, скорее всего, присоединится Канада. Можно сказать, что сейчас, на глазах всего мира, происходит реставрация Британской Империи в новом формате, всё четче прорисовываются ее контуры. Фактически, происходит сдвиг геополитической тектоники мира.
5. На XXIX Ассамблее Совета по внешней и оборонной политике Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что изобретение США индо-тихоокеанских стратегий (создание AUKUS и QUAD) «идёт в русле размывания универсальных форматов в Азиатско-Тихоокеанском регионе, которые существовали последние десятилетия под эгидой АСЕАН». США не устраивает прежний формат договоренностей в АТР, они насыщают этот регион новыми видами связей с нужными им странами.
6. Создание AUKUS направлено прежде всего против Китая. В будущем это приведет к ограничению влияния Китая в АТР. Создание AUKUS чревато тем, что страны этого региона, а возможно, и другие будут пытаться заполучить ядерное оружие для защиты своей национальной безопасности. Однако, вместе с тем, опосредованно AUKUS направлен и против других потенциальных противников США, прежде всего против России. США всячески пытаются нивелировать влияние России в АТР. Подтверждением этому является заявление Патрушева [REGNUM, 21.09.2021].
7. Является ли создание альянса AUKUS еще одним подтверждением факта однополярности современного мира во главе с Соединенными Штатами Америки? Конечно, нет. Но США прилагают все усилия для создания подобной иллюзорной реальности. Особенно после выхода из Афганистана. В создаваемой ими реальности, в которую они хотят заставить поверить весь мир, именно США определяют, кто является угрозой безопасности мира и демократических ценностей (на данный момент это исламские террористы, Россия и Китай). Именно США создают новые союзы и форматы отношений, распространяют, легально и с одобрения западного мира, ядерные технологии избранным странам. И создание партнерства AUKUS идеально ложится в обоснование создаваемой ими реальности, т. е. несет, помимо прочего, хорошо продуманную идеологическую составляющую. О количестве полюсов можно бесконечно спорить, что, собственно, и происходит в современной аналитике, однако необходимо заметить, что ресурсы нашего мира не бесконечны и уже сейчас фактически поделены между ведущими державами.
8. Альянс AUKUS является примером многоуровневого партнерства. Он не ограничивается только постройкой ядерных подлодок. Уже сейчас стороны AUKUS договорились о сотрудничестве и в других областях. В будущем AUKUS способен вырасти в нечто большее. Если теоретически представить, что AUKUS это отдельный сегмент сотрудничества США, Англии и Австралии в подводном домене Мирового океана, то, как говорится, им есть куда расти.
В заключение можно отметить, что путем создания альянса AUKUS США и Англия решают целый комплекс разного рода задач, стоящих перед ними. Необходимо дальнейшее тщательное изучение AUKUS, механизма, заложенного соглашением об этом партнерстве, и преследуемых целей.
Автор: ИСАП
При использовании материалов ИСАП ссылка на источник обязательна
Постоянный адрес статьи: https://isap.center/analytics/68
Фото: Брендан Смиаловски / AFP VIA GETTY IMAGES