Пандемия коронавирусной инфекции COVID-19 стала полной неожиданностью для всего мирового сообщества. В новейшей истории, мир впервые столкнулся со столь масштабной вирусной эпидемией. Помимо социально-экономических последствий она привнесла большие изменения в систему международных отношений и внешней политики государств. Мировая политика стала более конфликтогенной и дефрагментированной, чему способствовал также и частичный отход государств от глобализационных трендов, таких как, прозрачность границ, свободная торговля, общая экономика.
Проблема в том, что в обстоятельствах, казалось бы, общей угрозы каждая страна пытается защитить прежде всего свои интересы. Протекционизм не обошел стороной и ЕАЭС, где страны-участники хоть и заявляли о необходимости защиты общего рынка, тем не менее, вводили ограничения на экспорт продовольствия в период разрастания пандемии, а также были вынуждены ввести меры по ограничению передвижения между странами Союза.
В Организации Объединенных Наций заявили, что ударная волна пандемии COVID-19 обрушилась на экономики развивающихся стран намного сильнее, чем мировой финансовый кризис 2008-2009 годов, так как, коронавирус нанес этим странам сильный удар в виде оттока капитала, удорожания кредитов, обесценения валют и потери экспортной выручки из-за краха цен на сырье [1].
Экономики стран Центральной Азии прямо зависят от иностранных инвестиций, цен на сырье, а в некоторых странах часть ВВП государства (Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан) формируется от переводов трудовых мигрантов, работающих в более сильных экономиках (Россия, Казахстан, Турция и др.), где из-за последовавших ограничений, произошел спад экономической активности и, соответственно, уменьшился спрос на рабочую силу, в том числе отметилось снижение уровня среднего заработка.
2020-й год для государств Центральной Азии оказался сложным во всех отношениях, поскольку пандемия коронавируса привела к снижению темпов развития. Наибольшее падение ВВП ощутили Кыргызстан – на уровне -8,6%, затем Казахстан -2,6% [2]. Столь значительному падению ВВП в Кыргызстане и Казахстане способствовали карантинные меры, выраженные в ограничении деловой активности с введением локдаунов. В Кыргызстане уровень ВВП оказался намного низким из-за того, что экономика страны импортозависима и недиверсифицирована, а значительная часть ВВП обеспечивается за счет сферы услуг, которая в весенне-летний период 2020 г. была фактически приостановлена.
Ограничения в поставках товаров и услуг привели к тому, что страны региона ощущают рост цен на импортные товары (продовольственные продукты, стройматериалы и ГСМ), особенно в Кыргызстане и Таджикистане, где наблюдался небывалый рост цен на ГСМ. Только с начала года в Кыргызстане бензин подорожал на 41% [3], а в Таджикистане весной 2021 г. дефицит ГСМ привел к остановке отпуска топлива в ряде АЗС [4].
Также, довольно остро встал вопрос обеспечения продовольственной безопасности стран региона после введенных ограничительных мер, в том числе и по поставкам продовольственной продукции, удобрений и кормов для нужд сельского хозяйства некоторыми странами, снижения логистики между государствами. Ещё одной проблемой добавилась небывалая жара и дефицит водных ресурсов в Центрально-Азиатском регионе. Вследствие взаимозависимости экономик и ограниченности ресурсов страны Центральной Азии вынуждены прибегать к «обменным» сделкам. Так, Таджикистан договорился с Казахстаном о поставках ГСМ в обмен на отпуск дополнительных объемов воды из водохранилища «Бахри Точик» [5]. В свою очередь, президент Кыргызстана С. Жапаров в ходе визитов в Нур-Султан и Ташкент также договорился с коллегами о поставках электроэнергии в обмен на дополнительный спуск воды из Кыргызстана.
Мировой локдаун, а также карантинные меры, введённые в странах, не прошли бесследно. Особенно это актуально для Кыргызстана – введение по всей стране карантина и связанные в связи с этим ограничения сильно ударили по слабой экономике страны. Отчасти, события, произошедшие в октябре 2020 года, усугублялись, в том числе и серьезным социально-экономическим кризисом, а также возмущением неэффективными и неумелыми действиями властей во время карантинных ограничений, а также в резком повышении смертности от коронавируса в июле 2020 г. Дополнительным минусом для властей Кыргызстана того времени стало то, что помощь, оказанная международными организациями властям республики, зачастую не доходила до адресатов и использовалась нерационально, что подтвердила специальная межведомственная комиссия [6].
В случае продолжительного течения пандемии, наименее развитые экономики региона, такие как Таджикистан и Кыргызстан могут столкнуться с еще большим воздействием в виде девальвации валют, увеличения темпов инфляции, снижения бизнес-активности и роста безработицы. Особую тревогу вызывает ситуация в Кыргызстане, где любые социально-экономические проблемы политизируются и могут быть использованы для дестабилизации и без того непростой политической ситуации в стране.
В ожидании внешней помощи. В целях поддержания экономики от негативных экономических последствий страны региона ведут переговоры о поставках вакцин, продовольствия и привлечения финансов. Большинству стран Центральной Азии пришлось обращаться за финансовой антикризисной помощью к международным финансовым институтам. Так, Международный валютный фонд (МВФ) одобрил выделение Кыргызстану помощи для преодоления последствий пандемии COVID-19 в общем размере $242 млн. МВФ уже выделил Таджикистану $189,5 млн для поддержки платежного баланса и бюджета страны в условиях пандемии. В свою очередь, Всемирный банк предоставит Таджикистану $11,3 млн для реализации мероприятий по снижению экономических рисков, а Узбекистану уже выделил $200 млн. Кроме того, Узбекистан планирует получить от Азиатского банка развития для поддержки бюджета заем в $1 млрд. Таким образом, активность международных финансовых институтов в регионе косвенно поддерживают геоэкономическое присутствие и финансовое влияние США и ЕС в Центральной Азии [7].
Между тем, США и ЕС тоже оказывают помощь странам Центральной Азии. К примеру, ЕС предоставит Таджикистану около 80 млн евро — 48 млн в виде гранта, 30 млн в виде кредита от Европейского инвестиционного банка для реализации антикризисного плана правительства, а также 1,3 млн на защитную одежду для медработников и 780 тыс. на санитарные принадлежности для учебных заведений [8]. А со стороны США по линии USAID было выделено 868 923 долл. на укрепление способности Таджикистана реагировать на пандемию COVID-19 [9]. Также по линии USAID Кыргызстану были выделены более 66 млн сомов на борьбу с коронавирусом [10], Германия выделила 500 тыс. евро [11]. Общий объем запрошенной Кыргызстаном помощи от международных доноров составил около 1 млрд долларов [12].
Российская Федерация в период пандемии оказывала значительную гуманитарную помощь странам Центральной Азии в борьбе с коронавирусом – поставлялись медицинские препараты и расходные материалы, а также тест-системы. В Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане в разгар эпидемии на местах работали российские специалисты Роспотребнадзора, а также врачи, в том числе и военные медики [13]. По линии МЧС России оказывалась постоянная помощь в виде поставки медицинского оборудования и лекарств в страны Центральной Азии. С момента появления российской вакцины против коронавируса, вакцина также поставлялась странам Центральной Азии, в том числе и Кыргызстану [14].
Учитывая, что большое количество граждан Центральной Азии находится на заработках в России, правительством РФ было принято решение о льготном периоде для мигрантов. Данное решение российского правительства позволило в определенной степени снизить возможный социальный взрыв в странах Центральной Азии, так как возвращение единовременно большого количества трудовых мигрантов в страны своего гражданства незамедлительно повлекло бы за собой кризис безработицы и социальной напряженности.
Китай, обладая огромными людскими ресурсами, а также, применяя беспрецедентные меры по нейтрализации последствий коронавируса, одним из первых вышел из жестких карантинных мер внутри страны, что дало толчок к подъёму экономики Китая на фоне спада в других странах. По мере достижения существенных успехов в противостоянии пандемии, Китай стал активно вести новую внешнеполитическую линию по выстраиванию положительного имиджа страны на международной арене через оказание гуманитарной помощи партнерам в регионе.
Пекин на первоначальном этапе развернул кампанию «медицинской дипломатии» по оказанию помощи, включающую защитные маски и костюмы, перчатки, тест-системы и медицинское оборудование различным государствам, в том числе и Центральной Азии. Узбекистан, Кыргызстан и Казахстан вошли в список государств, которые получили помощь в борьбе с пандемией коронавируса из фондов основателя Alibaba Group Джека Ма. Были отсрочены выплаты по государственным кредитам государств, также была оказана материально-техническая помощь медицинским и государственным службам стран Центральной Азии.
Основные должники Китая в Центральной Азии (Кыргызстан и Таджикистан) – оказались в сложных экономических условиях, которые подорвали их платежеспособность по долгам. Правительства Кыргызстана и Таджикистана в 2020 г. обратились к Пекину отсрочить выплату долгов и получили от КНР согласие. Однако для Кыргызстана Пекин поставил условие отсрочки выплат кредитов – защита китайских инвесторов. Туркменистану удалось выплатить оставшуюся часть долга перед КНР за строительство газопровода «Туркменистан – Китай» и освоение месторождения «Галкыныш» [15].
Геополитические последствия и «вакцинная» дипломатия. Вместе с социально-экономическими последствиями пандемия коронавируса затронула и сферу геополитики. Причиной тому стала политизация вопроса о происхождении COVID-19. США обвинили Китай в лабораторной разработке коронавируса и искусственном создании пандемии. Тем самым, международный имидж Китая и внешнеэкономические позиции, в особенности на Западе терпят большие потери, в особенности, в условиях, когда США пытаются оказать на Пекин дипломатическое и экономическое давление. Все эти обстоятельства подрывают реализацию китайских инициатив с участием европейских партнеров. К тому же, ограничения, связанные с пандемией не дают возможности проводить тесные переговоры в офлайн режиме. Можно отметить, что «западное» направление инициативы «Один пояс – один путь» испытывает ощутимые задержки. Вполне вероятно, что КНР будут предпринимать шаги для усиления экономической интеграции по линии Центральная Азия – Южная Азия. Так, например, Китай и Кыргызстан планируют снова возвратиться к вопросу строительства торгово-логистического центра [16]. Пакистан, выразил готовность открыть порты Карачи и Гвадар для Кыргызстана в транспортном коридоре Казахстан-Кыргызстан-Китай-Пакистан [17]. В свою очередь китайско-пакистанский маршрут интересен КНР в целях независимой поставки энергоресурсов из Ближнего Востока, минуя Малаккский пролив, подконтрольный США.
Вместе с тем стоит отметить и положение, в котором оказался Китай из-за пандемии. Из-за срыва поставок американские и европейские компании заявили о выводе производств из Китая. Опросы Bank of America (BofA) показали, что 80% компаний глобальных секторов столкнулись с разрушением цепочек поставок, что вынудило 75% из них предпринимать шаги по возвращению производства из-за рубежа [18]. Но, согласно оценкам экспертов, говорить о массовом оттоке иностранного капитала всё же не приходится. Тем не менее положение конфронтации, в которую вступил Китай с США будут менять ориентиры внешней политики Пекина, к тому же в условиях пандемии КНР осознаёт выгодность сотрудничества в первую очередь с ближайшими соседями и стратегическими партнерами.
Давление США на Китай укрепили российско-китайское сотрудничество в Центральной Азии и в сфере региональной безопасности. Во время встречи с главами МИД государств Центральной Азии в Сиане глава внешнеполитического ведомства КНР Ван И подчеркнул необходимость усиленной борьбы с терроризмом и экстремизмом и призвал партнеров говорить «в один голос» по афганскому вопросу [19]. Россия приступила к усилению военной базы в Таджикистане в целях защиты от внешних угроз стран ОДКБ. Усиление конфликта между США и Россией привело только к активизации сотрудничества стран в рамках «треугольника» Центральная Азия – Россия – Китай.
Противостояние США, ЕС и их партнеров с одной стороны, России и Китая, с другой, в условиях пандемии перешло и в сферу медицинских разработок. Если раньше (по мнению многих аналитиков и сейчас) существовала так называемая «гонка вооружений» между СССР и странами Варшавского договора с одной стороны и США и НАТО с другой, то сейчас можно предположить, что идет гонка «вакцин» – мировые державы не жалели средств на разработку вакцины против коронавирусной инфекции. Ситуация с пандемией показала, что они на фоне экономического и политического противостояния не готовы объединять усилия в борьбе с коронавирусом. Более того вирус стал ресурсом в этом противостоянии. Например, одним из инструментов мягкой силы в Центральной Азии стала так называемая «вакцинная» дипломатия. Суть ее заключается в том, что страны, обладающие вакциной от коронавируса предлагают другим государствам запатентовать и использовать именно их вакцину. Так, например, Россия запустила в Казахстане производство вакцины «Спутник V» ещё в конце 2020 г. [20], а в июне 2021 г. – в Иране. Кроме того, ведется поставка вакцины всем заинтересованным странам. Не отстает от России и Китай, который поставляет в страны Центральной Азии вакцину собственного производства «Sinopharm». Впрочем, наличие «синофобии» в Центральной Азии мешает эффективно продвигать вакцину в регионе, несмотря на ее невысокую цену и большие объемы. У Китая все же есть шансы получить доверие в случае массовых поставок вакцины в страны Центральной Азии и подтверждения их эффективности. Для стран Центральной Азии доступна бесплатная вакцина Astra Zeneca по международной программе COVAX. Однако, доверие к ней намного ниже по причине подтверждения множества фактов негативных последствий после ее применения, что повышает шансы Спутник V и Sinopharm стать основными вакцинами в регионе.
По мнению экспертов, доступ к вакцинам будет определять будущее развитие государств. Кризис в странах Центральной Азии будет иметь длительные последствия, в случае, если в ближайшей перспективе не удастся побороть пандемию. И сложнее всего придется развивающимся странам. Так, согласно прогнозам МВФ, шансы на быстрое восстановление экономики от последствий пандемии коронавируса больше у развитых государств, которые способны оказывать бюджетную поддержку экономике и эффективно проводят вакцинацию населения, вкладывая тем самым «инвестиции» на будущее. Соответственно, развивающиеся государства, которые неспособны финансово поддерживать уязвимые сферы экономики и проводить меры по борьбе с вирусом на должном уровне будут испытывать трудности [21]. В Китае удалось вакцинировать уже 1 млрд населения [22]. В странах Центральной Азии, за исключением Казахстана, темпы вакцинации пока идут медленными темпами. Так, на июль 2021 г. в Казахстане вакцинировано 19,57% населения [23], Узбекистане – 6,8%, Таджикистане – 2,2% [24], Кыргызстане – 1,8% [25].
Таким образом, странам региона необходимо принимать более действенные меры по выходу из пандемии. В первую очередь, это касается ускорения вакцинации населения, соблюдения режима карантина и бюджетного финансирования уязвимых секторов экономики. Наиболее слабыми в этом отношении остаются Кыргызстан и Таджикистан, в которых наблюдается дефицит финансирования, а темпы вакцинации наименьшие в регионе.
Занятые своими собственными проблемами в связи с последствиями мировой коронавирусной инфекции, многие страны прекратили спонсирование, кредитование и поддержку разных проектов в центральноазиатских государствах. На фоне происходящих в мире событий, учитывая, что фактически все страны Центрально-Азиатского региона являются дотационными в плане собственного бюджета, возросла роль стран и финансовых институтов, которые оказывали помощь в столь тяжелой ситуации. Ряд государств Центральной Азии вынужденно обратились к международным финансовым институтам, увеличив, тем самым, внешнюю задолженность. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что рост долговых обязательств, будет несомненно повышать политические рычаги доноров в регионе, таких как МВФ, ВБ, USAID и т.д. Необходимость обеспечения продовольственной безопасности опять же будет толкать страны региона с одной стороны к защите собственных продовольственных ресурсов, а с другой – к активному спросу на внешние поставки. Вместе с тем спрос на вакцину от коронавируса в регионе будет только расти. В этих обстоятельствах вполне вероятно, что Россия и Китай будут усиливать свою геополитическую значимость в регионе посредством вакцинных, продовольственных поставок и гуманитарной помощи.
Автор: © ИСАП
Постоянный адрес статьи: https://isap.center/analytics/54
Список использованных источников:
[1] COVID-19 и Центральная Азия-2020: проблемы, последствия, выводы. По данным информационного интернет-сайта forbes.kz. Электронный ресурс - https://forbes.kz/process/expertise/covid-19_i_tse...
[2] Усенов А. М. Социально-экономическое положение Кыргызстана под влиянием пандемии COVID-19 и политического кризиса (23.03.2021) // URL: https://isap.center/article/19
[3] С начала года в Кыргызстане бензин подорожал на 41% (07.06.2021) // URL: http://www.kabar.kg/news/s-nachala-goda-v-kyrgyzst...
[4] На АЗС Таджикистана убирают щиты с ценами: в стране усугубляется топливный кризис (17.03.2021) // URL: https://rus.ozodi.org/a/31156307.html
[5] Таджикистан отправит Казахстану 300 млн кубометров воды (03.06.2021) // URL: https://isap.center/post/1195
[6] Заниженное количество смертей, упущенное время, нулевая подготовка. Что нашла комиссия по расследованию работы по борьбе с COVID-19 (22.01.2021) // URL: https://kloop.kg/blog/2021/01/22/zanizhennoe-kolic...
[7] COVID-19 и Центральная Азия-2020: проблемы, последствия, выводы. По данным информационного интернет-сайта forbes.kz. Электронный ресурс -https://forbes.kz/process/expertise/covid-19_i_tse...
[8] Таджикистан признал коронавирус дипломатически. По данным ИА Коммерсант. Электронный ресурс - https://www.kommersant.ru/doc/4322778
[9] Таджикистан открыл благотворительные счета для борьбы с последствиями пандемии. По данным Радио Озоди. Электронный ресурс - https://rus.ozodi.org/a/30530204.html
[10] USAID выделит Кыргызстану 66 миллионов сомов на борьбу с коронавирусом. По данным Радио Азаттык. Электронный ресурс - https://rus.azattyk.org/a/30499055.html
[11] МВФ выделил Кыргызстану $120,9 миллиона для борьбы с коронавирусом. По данным ИА 24.kg. Электронный ресурс - https://24.kg/ekonomika/148199_mvf_vyidelil_kyirgy...
[12] Кыргызстан ищет поддержки у международных доноров (13.04.2020) // URL: https://rus.azattyk.org/a/covid-19_v_kyrgyzstane_p...
[13] Военные медики из России завершили миссию в КР. Как их провожали — фото. По данным ИА Sputnik.kg. Электронный ресурс - https://ru.sputnik.kg/society/20200821/1049387509/...
[14] О прибытии в Киргизию очередной партии российской вакцины «Спутник V». По данным Посольства Российской Федерации в Кыргызской Республики. Официальный сайт - https://kyrgyz.mid.ru/-/o-pribytii-v-kirgiziu-ocerednoj-partii-rossijskoj-vakciny-sputnik-v-
[15] «Туркменгаз» погасил свой долг перед Китаем (16.06.2021) // URL: https://www.akchabar.kg/ru/news/turkmengaz-pogasil...
[16] В администрации президента заявили о согласии атбашинцев на строительство логистического центра (19.06.2021) // URL: https://rus.azattyk.org/a/31315721.html
[17] Пакистан готов разрешить Кыргызстану использовать свои порты, но есть ответные условия (19.06.2021) // URL: https://kaktus.media/doc/440909_pakistan_gotov_raz...
[18] Компании США и Европы потратят $1 трлн на вывод производства из Китая (19.08.2020) // URL: https://www.interfax.ru/business/722455
[19] Китай закрепляется на заднем дворе России (13.05.2021) // URL: https://www.ng.ru/world/2021-05-13/1_8147_china.ht...
[20] В Центральной Азии разворачивается производство вакцин от коронавируса (21.03.2021) // URL: https://e-cis.info/news/566/91338/
[21] МВФ: как избежать «глубоких шрамов» после пандемии? (07.04.2021) // URL: https://news.un.org/ru/story/2021/04/1400352
[22] В Китае сделали свыше 1 млрд прививок от коронавируса (20.06.2021) // URL: https://www.kommersant.ru/doc/4866969
[23] Статистика вакцинации от коронавируса (COVID-19) в Казахстане (05.07.2021) // URL: https://index.minfin.com.ua/reference/coronavirus/...
[24] В Таджикистане ввели обязательную вакцинацию граждан старше 18 лет (05.07.2021) // URL: https://kloop.kg/blog/2021/07/05/v-tadzhikistane-v...
[25] В Кыргызстане вакцину от коронавируса получили 115 тыс. 782 человека (01.07.2021) // URL: https://zdorovie.akipress.org/news:1713853
Иллюстрация: gov.kg