Усенов Арсен Майрамбекович
Эпидемия коронавируса в Кыргызстане уже привела к видимым социальным и экономическим последствиям. Предварительный анализ ситуации показывает, что эффект от COVID-19 для экономики Кыргызстана будет длительным, даже при условии окончания эпидемии. Тем временем, на социально-экономическую и политическую ситуацию в республике продолжают влиять последствия октябрьского переворота 2020 г., такие как незавершенность процессов легитимизации органов власти, наличие очагов протестных настроений, внешние силы и настороженная позиция соседних государств к Кыргызстану.
Пандемия коронавируса, распространившаяся по миру в 2020 г., привела к глобальным социальным, экономическим последствиям. Меры, предпринимаемые против распространения вируса, оказали значительное воздействие на деловую активность и географическую мобильность населения Земли. Всемирный банк заявил, что мир ожидает тяжелейшая рецессия со времен Второй мировой войны [1]. ВВП США за 2020 г. упал на 3,6%, что стало сильнейшим падением с 1946 г. (11,6%). Рост экономики Китая снизился до 2,2% (впервые с 1976 г.), тогда как в последние годы темпы роста его ВВП составляли в среднем 6% [2]. Наиболее чувствительными к воздействию таковых мер оказались государства с низким уровнем экономики, зависимые от импорта и доходов от миграции.
В Кыргызстане пандемия COVID-19 и последовавший за нею мировой экономический кризис оказали сильное воздействие на все сферы жизнедеятельности страны. Точкой бифуркации стал политический кризис, наступивший после октябрьских событий 2020 г.
Эпидемия коронавируса началась в марте 2020 г. Пик заболеваемости COVID-19 в стране пришелся на июль 2020 г., в течение которого было зарегистрировано наибольшее количество смертей в республике от последствий коронавируса.
По данным социологического исследования Национального статистического комитета, в целом от COVID-19 в Кыргызстане пострадали 76% домохозяйств, столкнувшись как минимум с одной из трудностей, произошедших из-за вспышки инфекции:
–в домохозяйстве снизились доходы;
–родители/опекуны детей не удовлетворены процессом онлайн обучения;
–хотя бы один член домохозяйства заразился или умер от коронавируса;
–кто-либо из взрослых членов домохозяйства ощущал себя «очень и чрезвычайно» подавленным, удрученным или чувствовал безнадежность из-за новостей, угроз и ограничений, связанных с коронавирусом;
–хотя бы один член домохозяйства вынужден был переехать жить в другое место и/или нуждался в медицинской помощи по любой причине, но не смог ее получить [3].
Последствия пандемии оказали неблагоприятное воздействие на экономику Кыргызстана – макроэкономическая ситуация в республике является наиболее неблагополучной среди стран ЕАЭС и Центральной Азии. Так, ВВП страны в 2020 г. упал на -8,6%, что является худшим показателем с 1994 г. (-20%) [4]. Это в 2 раза больше, чем прогноз МВФ по Кыргызстану на апрель 2020 г. (-4%) [5]. Также среди стран ЕАЭС в Кыргызстане отмечен максимальный уровень инфляции – на уровне 9,7% [6].
Продовольственная безопасность Кыргызстана напрямую связана с ситуацией на рынке России и Казахстана. В 2020 г. объем взаимной торговли Кыргызстана со странами ЕАЭС упал на 14,1% [7]. Наиболее важными продуктами, ввозимыми из этих стран, являются мука, пшеница, растительное масло и другие сельхозпродукты. Из-за мер, принимаемых странами ЕАЭС по ограничению экспорта продовольственных товаров, роста курса доллара, политического кризиса в стране и инфляции, в Кыргызстане продолжается рост цен на продукты питания – муку, масло, сахар и другие завозимые продукты. Так, по последним данным, цены на сахар-песок к началу 2021 г. поднялись на 46% [8], на яйца, картофель и растительное масло – в среднем в 1,5 раза [9].
Вместе с тем в Кыргызстане отмечен рост цен на ГСМ, что в перспективе может привести к удорожанию продуктов питания, поскольку логистика в республике завязана на автомобильном транспорте. К тому же скоро начнется сезон сельхозработ. С начала года стоимость бензина АИ-92 выросла с 32 до 45 сомов за литр [10]. По словам директора Ассоциации нефтетрейдеров Кыргызстана Каната Эшатова, рост отпускных цен на топливо объясняется девальвацией сома по отношению к доллару, а также тем, что «с начала 2021 года Казахстан в одностороннем порядке прекратил экспорт нефтепродуктов в Кыргызстан» [11].
Из-за карантинных мер, коснувшихся бизнес-предприятий и сферы услуг в 2020 г., упал объем налоговых поступлений в бюджет республики на 5 млрд сомов. С учетом разных факторов бюджет Кыргызстана в 2020 г. вышел с дефицитом в 19 млрд сомов (224 млн долларов США) при доходах в 133,5 млрд сомов (1,57 млрд долларов США) [12]. Состояние социального бюджета страны, несмотря на полученные кредиты и гранты от международных доноров, к концу 2020 г. оказалось убыточным, вследствие чего Кыргызстану была оказана безвозмездная финансовая помощь от России в размере 20 млн долларов на покрытие бюджетных расходов по выплате пенсий и пособий [13].
Между тем ЕЭК прогнозирует, что условия пандемии окажут неблагоприятное воздействие и на денежные переводы мигрантов в Кыргызстан [14]. Доля внешних переводов от мигрантов составляет более 30% ВВП КР и оказывает смягчающее действие на уровень бедности в республике. В условиях завышенных цен на авиабилеты, новых санитарных требований при пересечении границ возможно сокращение миграционных потоков в Россию. В свою очередь, количество рабочих мест в России, а также новые требования по прибытию и пребыванию в условиях пандемии будут оказывать непосредственное влияние на состояние экономики Кыргызстана.
В 2020 г. из-за развившейся пандемии коронавируса Кыргызстан обратился к международным донорам за финансовой помощью. Часть средств зарубежные страны и международные организации давали в качестве грантов, часть в кредитах. В итоге, внешний долг Кыргызстана в 2020 г. вырос на 384 млн долларов, достигнув 4,87 млрд долларов США [15], что составляет 62% к ВВП.
Экономика Кыргызстана испытывает большие трудности, связанные с недостатком управления, большими затратами на проведение нескольких выборных кампаний по завершению процесса легитимизации власти.
Новые власти республики предпринимают меры по удержанию темпов инфляции и пополнению бюджета, которые пока являются малоэффективными. Так, в ноябре 2020 г. правительством ввело временные ограничения на вывоз маточного поголовья скота [16]. В начале марта текущего года Кыргызстан ввел временный запрет на экспорт нефтепродуктов для сдерживания цен на ГСМ [17]. В целях пополнения бюджета госорганами ведется работа по объявленной экономической амнистии. Ее сутью является возмещение ущерба от незаконно полученной прибыли.
Вместе с тем в данный момент большинство усилий государства направлено на завершение формирования органов власти. На апрель 2021 г. назначены референдум по изменению Конституции с переходом на президентскую форму правления, выборы депутатов городских кенешей; парламентские выборы передвинуты на осень 2021 г.
Следует отметить, что процессы по изменению Конституции, а также принимаемые решения по борьбе с коррупцией в республике сопровождаются уличными протестами, а также несогласием со стороны ряда депутатов Жогорку Кенеша проводимыми реформами. Оппоненты власти заявляют, что законы, принимаемые просроченным парламентом, нелегитимны, а борьба с коррупцией проводится лишь демонстративно. Одним из аргументов оппозиции является дело Раимбека Матраимова, который обвинен в коррупции (обвиняемый признал свою вину). Суд оштрафовал его на 260 тыс. сомов и отпустил на свободу за сотрудничество со следствием и возмещение в казну 2 млрд сомов ущерба [18]. Позднее на него завели другое дело по легализации доходов. Кстати, напомним, что одной из причин октябрьских событий 2020 г. в Кыргызстане стала победа на парламентских выборах профинансированной Раимбеком Матраимовым политической партии «Мекеним Кыргызстан».
Между тем в сфере государственных кадров новой администрации пока не удается реализовать принцип отбора кадров по достоинствам и заслугам, на основе личных достижений. Назначение кадров в стране идет хаотично. К примеру, вследствие постоянной борьбы за власть с октября 2020 г. восемь раз меняли мэра Бишкека.
В свою очередь, глава государства проводит вектор на восстановление внешних связей, подорванных политическим кризисом в республике. Садыр Жапаров в феврале–марте текущего года совершил визиты в Россию, Казахстан и Узбекистан. В рамках встреч Россия предложила Кыргызстану техническую помощь в размере 600 млн рублей на создание системы маркировки товаров, которая вводится в ЕАЭС в качестве обязательного требования. Немаловажными являются и договоренности с Казахстаном и Узбекистаном о поставках электроэнергии. Узбекистан сделал шаг в сторону укрепления отношений с Кыргызстаном: достигнута договоренность по завершению делимитации и демаркации границ между государствами в ближайшие месяцы. Также узбекская сторона инициировала создание кыргызско-узбекского фонда с бюджетом в 50 млн долларов.
В целом, цель встреч на высшем уровне с главами стратегических партнёров состояла в признании С. Жапарова в качестве главы государства, заверении о преемственности ранее достигнутых договоренностей, получении гарантий поставок электричества в случае энергокризиса, привлечении финансовой помощи и инвестиций.
С другой стороны, на политические процессы в Кыргызстане оказывают воздействие и внешние игроки. Так, США через дипломатические каналы настаивают на привлечении к ответственности Раимбека Матраимова и предоставлении информации по криминальному авторитету Камчы Кольбаеву. Со стороны США предложено вознаграждение в 5 млн долларов. В свою очередь, кыргызстанские власти считают это политикой двойных стандартов и упрекают США в том, что они прикрывают у себя кыргызстанского политика А. Шадиева [19], признанного виновным по статье «коррупция» и заочно приговоренного к 9 годам лишения свободы.
Потенциальной угрозой для Кыргызстана является высокий долг перед Китаем. Большая часть внешнего долга (40%) республики приходится на китайский Экспортно-импортный банк. Осенью 2020 г. Кыргызстан запросил у Китая отсрочку платежей по кредитам из-за кризиса в результате пандемии и дефицита бюджета. В ответ китайская сторона согласилась продлить выплаты с процентами [20]. Учитывая тот факт, что большинство горнорудных месторождений в республике разрабатывается китайскими компаниями, Пекин, по сути, потребовал гарантии безопасности для своих инвесторов. В интервью ИА «Азаттык» глава государства С. Жапаров высказал опасения, что если Кыргызстан вовремя не выплатит долг Эксимбанку, то под управление КНР может перейти часть национальных объектов страны [19].
Степень риска стран-должников перед Китаем
по версии Center for Global Development [21]
Жесткую позицию в отношении Кыргызстана в ближайшее время может выразить и Турция. Учитывая категоричное отношение Анкары по поводу работы в стране гюленовских учреждений, вполне возможно, что турецкая сторона в ближайшие годы будет настаивать на выдаче последователей FETO в Кыргызстане в обмен на финансирование. Вместо образовательных учреждений «Себат» (ныне «Сапат») Турция уже предложила программу фонда «Маариф». Соглашение между министерствами образования двух государств об учреждении школ «Маариф» подписано в ноябре 2020 г. [22].
Кризис, вызванный вспышкой коронавируса в мире, в ближайшей перспективе будет непосредственным образом сказываться на таких сферах национальной безопасности Кыргызстана, как продовольственная безопасность, социально-экономическая и политическая стабильность. Политический кризис, разгоревшийся вскоре после парламентских выборов в октябре прошлого года, поставил перед Кыргызстаном еще большие проблемы, такие как необходимость проведения нескольких выборных процессов в течение года: референдума по форме правления, выборов в местные кенеши и Жогорку Кенеш, референдума по изменению конституции. Как показывает практика последних лет, любые выборные процессы в республике сопровождаются политическими интригами и конфликтами.
По итогам 2020 г. Кыргызстан оказался в числе стран ЕАЭС и Центральной Азии, наиболее пострадавших от экономических последствий коронавируса, о чем свидетельствуют падение ВВП на 8,6% и значительный рост инфляции. В свою очередь, высокие темпы роста цен на продовольствие будут в ближайшее время отражаться в виде снижения доверия власти, нарастания социальной напряженности. В условиях бедности, высокой политической активности, гибкости политической позиции населения и влияния внешних акторов в Кыргызстане создается угроза политической стабильности.
Действующей власти необходимо в срочном порядке принять пакет мер по поддержанию экономики. Исключительно важно правильно расставить приоритеты в стране по принципу «сначала экономика, потом политика». По словам экспертов, в качестве первоочередных мер по стабилизации экономической и политической ситуации в стране необходимо:
- ослабить давление на субъекты предпринимательства – принять максимально возможные меры по смягчению денежно-кредитной, экономической, налоговой политики в отношении бизнеса;
- предпринять шаги по сдерживанию роста цен на продовольственные товары и повышению уровня доходов населения;
- провести парламентские выборы в целях формирования легитимного законодательного органа;
- отсрочить проведение референдума по изменению Конституции и провести его после обсуждения с новым парламентом;
- проводить все процедуры по формированию власти с соблюдением порядка и законности;
- проводить грамотный кадровый отбор с учетом компетенции и репутации кадров;
- проявить политическую волю в вопросах привлечения к ответственности коррупционеров и преступников.
Список источников [к началу статьи]
- COVID-19 грозит ввергнуть мировую экономику в тяжелейшую рецессию со времен Второй мировой войны (08.06.2020) // URL: https://www.vsemirnyjbank.org/ru/news/press-release/2020/06/08/covid-19-to-plunge-global-economy-into-worst-recession-since-world-war-ii
- ВВП США показал рекордное падение со времен Второй мировой (28.01.2020) // URL: https://www.rbc.ru/economics/28/01/2021/6012eb679a...
- Около 76% домашних хозяйств республики пострадали от Covid-19 (18.02.2021) // URL: http://www.stat.kg/ru/news/okolo-76-domashnih-hozy...
- Экономика Кыргызстана в 2020 году упала на 8,6% – впервые за 26 лет (14.01.2021) // URL: https://rus.azattyk.org/a/31045712.html
- World Economic Outlook, April 2020: The Great Lockdown. IMF Report. April 2020 // URL: https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/202...
- В 2020 году среди стран ЕАЭС максимальный уровень инфляции отмечен в Кыргызстане (15.01.2021) // URL: https://rus.azattyk.org/a/v-2020-godu-sredi-stran-...
- По итогам 2020 года спад экономики составил 8,6 процента (14.01.2021) // URL: http://www.stat.kg/ru/news/po-itogam-2020-goda-spa...
- Средние розничные цены на сахар-песок увеличились за год на 46 процентов (26.02.2021) // URL: http://www.stat.kg/ru/news/srednie-roznichnye-ceny...
- В январе текущего года наиболее подорожали растительное масло, картофель и яйца (18.02.2021) // URL: http://www.stat.kg/ru/news/v-yanvare-tekushego-god...
- В Кыргызстане ожидается повышение цен на ГСМ (11.03.2021) // URL: https://rus.azattyk.org/a/31144966.html
- Рост цен на бензин. Нефтетрейдеры объяснили причину (01.03.2021) // URL: https://24.kg/obschestvo/184950_rost_tsen_nabenzin...
- Дефицит бюджета Кыргызстана в 2020 году составил 19 млрд сомов (15.01.2021) // URL: https://economist.kg/2021/01/15/deficit-bjudzheta-...
- Кыргызстан выплатит пенсии своим гражданам из... финансовой помощи России (29.12.2020) // URL: https://paruskg.info/novosti/180714-kyrgyzstan-vyp...
- ЕЭК прогнозирует снижение денежных переводов от мигрантов в Кыргызстан из-за пандемии (17.11.2020) // URL: https://kaktus.media/doc/426022_eek_prognoziryet_s...
- Государственный долг Кыргызстана за год вырос на 380 млн долларов (12.01.2021) // URL: https://rus.azattyk.org/a/31042930.html
- Правительство Кыргызстана не вводило запрет на экспорт мяса (24.11.2020) // URL: https://novosti.kg/2020/11/pravitelstvo-kyrgyzstan...
- Кыргызстан ввел временный запрет на экспорт нефти и нефтепродуктов (03.03.2021) // URL: http://russian.news.cn/2021-03/03/c_139780289.htm
- Суд принял решение по делу Матраимова – он оштрафован на 260 тысяч сомов (11.02.2021) // URL: https://rus.azattyk.org/a/sud-prinyal-reshenie-po-...
- Садыр Жапаров: Политических гонений не будет (16.03.2021) // URL: https://rus.azattyk.org/a/31152904.html
- Китай согласен отсрочить выплату долгов Кыргызстана за 2020 год. Но с процентами (27.11.2020) // URL: https://rus.azattyk.org/a/30971721.html
- Will China's Belt and Road Initiative Push Vulnerable Countries into a Debt Crisis? (05.03.2018) // URL: https://www.cgdev.org/blog/will-chinas-belt-and-ro...
- Турецкий фонд «Маариф» откроет первую школу в Бишкеке (31.01.2021) // URL: https://kaktus.media/doc/430995_tyreckiy_fond_maar...