Арне К. Зайферт, Берлин
50 лет назад, 3 июля 1973 г., в столице Финляндии, Хельсинки, была открыта Конференция по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (КБСЕ - CSCE).
Преамбула «Хельсинкского Заключительного Акта» (1975):
"Уважение равенства и суверенитета; отказ от угрозы силой и ее применения; соблюдение нерушимости границ, а также территориальной целостности государств; мирное разрешение споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений; равенство прав и право народов на самоопределение; дружественное и добрососедское сотрудничество между государствами; добросовестное выполнение обязательств по международному праву".
«Хельсинкский Заключительный Акт», принятый два года после открытия «Конференции по Безопасности и Сотрудничеству в Европе» (КБСЕ) 3 июля 1973 года в столице Финляндии, считался, наряду с более поздней "Парижской Хартией Для Новой Европы" (1990), конституирующей основой европейского мирного порядка. "Мирное сосуществование" и его миротворческое содержание сегодня в значительной степени искоренены как во внешней политике, так и в военно-стратегических "мозговых центрах". Наиболее распространенные аргументы заключаются в том, что временная ценность этих организации истекла и/или что они "устарели" в связи с изменившимися международными условиями.
Однако, Хельсинкский акт стал крупным международным достижением, поскольку в итоге все социально-политически антагонистические участники с Востока и Запада смогли, по сути, протолкнуть то, что они считали необходимым для защиты своих интересов. Правящий в то время социализм в форме Варшавского договора видел политические и территориальные реалии того времени обеспеченными принципами отказа от силы, уважения территориальной целостности, нерушимости границ, а также уважения суверенитета и невмешательства.
Для западной системы соблюдение прав человека в каталоге принципов, детальная проработка гуманитарных вопросов, а также чрезвычайно большая проблемная область информационного и экономического сотрудничества были необходимы, не забывая особенно сохранение собственных коммерческих преимуществ.
Однако в центре внимания были мир, безопасность, а также необходимое для этого сотрудничество.
Дипломат Петер Штеглих, участвовавший в процессе КБСЕ со стороны ГДР, подвел итог: "Заключительный акт и возникший на его основе процесс разрядки, включавший также военные меры и меры укрепления доверия, войдут в историю международных отношений как испытанный пример того, что мирное сосуществование и сотрудничество между государствами с различными общественно-политическими системами возможно и может быть сформировано. Такая конструкция также может рассматриваться как последовательно демократическое поведение государств в своих международных отношениях. Без этого многополярный мир не сможет жить в мире. Он необходимо.»
Так называемый Хельсинкский Процесс ни в коем случае не был бумажным тигром, но имел весьма практический и успешный международный характер. Под давлением ядерной угрозы политическое мышление прежде всего европейских лидеров было сосредоточено на общей безопасности и разрядке, при этом ожидание мирных экономических отношений между государствами Запада и Востока также имело свое место.
Кроме того, рассматривались вопросы формирования общего европейского порядка безопасности после окончания конфликта между Востоком и Западом, его институционализации и консолидации в КБСЕ и, позднее, через ОБСЕ. В своей речи в Бундестаге 28 ноября 1990 года, Гельмут Коль, Федеральный Канцлер ФРГ, представил Программу из десяти пунктов для «Преодоления Разделения Германии и Европы". Он заявил, что он договорился с "Генеральным секретарем Горбачевым об основах строительства общего Дома Европы". Пункт 8 концепции гласил: "Процесс КБСЕ является центральным элементом этой общеевропейской архитектуры. Мы хотим продвигать его вперед."
В документе "Будущая Структура Безопасности для Европы", разработанной тогдашним немецким генеральным секретарем НАТО Манфредом Вёрнером в 1990 году, также говорилось: "Задача состоит в том, чтобы организовать партнерство в области безопасности для европейских государств, чтобы преодолеть их острый антагонизм времен Холодной Войны и перейти от конфронтации к сотрудничеству. [...] Задача состоит в том, чтобы использовать для будущей архитектуры безопасности Европы те структуры и формы сотрудничества, которые в настоящее время уже существуют и могут быть использованы для нас."
По его мнению, это включает в себя процесс КБСЕ, "который мы должны развивать до такой степени, чтобы ни одна европейская страна или группа стран не угрожала друг другу в военном отношении и не надеялась на успех военной агрессии". Необходимо было создать, по мнению Вёрнера, "рамки безопасности [...], включающие Советский Союз в сотрудничающую Европу. [...] Это учитывает советские опасения по поводу изменения стратегического баланса сил между Востоком и Западом. "
КБСЕ и его преобразованный преемник, Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), сыграли незаменимую посредническую роль в политике безопасности и укреплении военного доверия в начале 1990-х годов. Так, в ноябре 1990 года по случаю саммита КБСЕ в Париже главами правительств шести восточных и 16 западных государств-участников был подписан Пакт по Конвенциональным Вооруженным Силам в Европе. Под эгидой КБСЕ/ОБСЕ были согласованны различные политически обязывающие меры укрепления доверия и безопасности, включая военную сдержанность, всестороннюю транспарентность и отказ от взаимных ядерных угроз. Принцип предсказуемости пошел на пользу миру в Центральной Европе.
Однако государства Трансатлантического Альянса постепенно отходили от этого modus vivendi, что воспринималось в Москве как оттеснение России от совместного решения вопросов общеевропейской безопасности. Ещё перед тем, как Варшавский Договор распустился, в феврале 1990 года госсекретарь США Джеймс Бейкер озвучивал Польше, Венгрии и Чехословакии предложения о расширении НАТО на восток. Роберт Л. Хатчингс, советник по внешней политике администрации Джорджа Буша-старшего, и участник переговоров Бейкера, отметил: "Если Польша и Венгрия оказались горячими сторонниками НАТО, то в Праге все было сложнее. Президент Гавел, еще под влиянием времен своей диссидентской деятельности, пришел к власти с убеждением, что оба "военных блока" - то есть НАТО и Варшавский договор - должны быть в равной степени распущены и заменены новым "общеевропейским мирным порядком", предпочтительно КБСЕ [...] Мы посчитали важным рассказать ему, почему Соединенные Штаты не считают, что КБСЕ может заменить НАТО в качестве инструмента европейской безопасности".
Так произошло то, что не должно было произойти: КБСЕ заменили в ОБСЕ, которой, возможно, ждет та же участь, исполняемая теми же действующими лицами.
Фото: www
При использовании материалов ИСАП ссылка на источник обязательна
Постоянный адрес статьи: https://isap.center/analytics/125