Развитие политических отношений между КР и КНР

16 октября 2023 г.

Кыргызская Республика и Китайская Народная Республика тесно связаны не только в географическом плане, но и поддерживают доверительные политические связи, дополняют друг друга в экономической области. Учитывая установленный между странами уровень стратегического партнерства взаимоотношений, Китай выступает в качестве одного из важнейших направлений внешней политики Кыргызстана. Между КР и КНР подписано около 250 межгосударственных, межправительственных, межведомственных и других двусторонних документов, что свидетельствует о наличии серьезной договорно-правовой базы и стремлении двух стран последовательно развивать взаимовыгодное сотрудничество [1].

Образование вследствие распада СССР в 1991 г. новых независимых государств, в том числе в Центрально-Азиатском регионе, создало новые условия для реализации стратегических внешнеполитических задач КНР и привело к необходимости разработки нового направления в своей внешней политике – центральноазиатского, в рамках которого до настоящего времени между КНР и странами ЦА, в том числе с Кыргызской Республикой, развиваются двусторонние отношения.

Развитию отношений со странами Центральной Азии в первые годы их независимости Китай уделял немаловажное значение. Так, на прошедшем 12–18 октября 1992 г. XIV съезде Коммунистической партии Китая (КПК) наряду с вопросами о реформах в стране, быстрых экономических преобразованиях экономики КНР под жестким политическим контролем также было зафиксировано, что «добрососедские и дружественные связи Китая с сопредельными государствами находятся в самом благоприятном времени с момента образования Китайской Народной Республики» [2]. Данным заявлением руководство КНР продекларировало, что дружественные, добро­соседские отношения с сопредельными странами (в том числе постсоветскими) являются приоритетным направ­лением внешней политики Китая.

Для Кыргызстана КНР является довольно уникальным партнером, так как граница с Китаем протяженностью в 1049 км [3] – это единственная граница КР со страной, не являющейся бывшей советской республикой. Сотрудничество Китая с Кыргызской Республикой как самостоятельным и суверенным субъектом международного права начинается после обретения ею независимости в 1991 г. О своей независимости Кыргызстан объявил 31 августа 1991 г., однако правительство КНР признало независимость республики только 27 декабря того же года, т. е. после окончательного юридического оформления «распада» СССР по итогам подписания Алма-Атинских соглашений 21 декабря 1991 г., декларировавших создание на его базе Содружества Независимых Государств (СНГ).

5–6 января 1992 г. в ходе визита правительственной делегации КНР в составе министра внешней торговли и экономического сотрудничества Ли Ланьцина и заместителя министра иностранных дел КНР Тянь Цзэнпея в Бишкек было подписано Совместное Коммюнике об установлении дипломатических отношений между Кыргызстаном и Китаем, что открыло новую страницу китайско-кыргызских отношений [4]. В данном документе было продекларировано стремление развивать взаимоотношения между двумя государствами на основе принципов взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела, равенства, взаимной выгоды и мирного сосуществования. Кроме того, власти КР взяли на себя обязательство по непризнанию на международном уровне наличия «двух Китаев», рассматривая в таком качестве исключительно официальный Пекин. Соответственно, спорный остров Тайвань официальные власти КР считают неотъемлемой частью КНР, и, разумеется, с политическим руководством острова Тайвань Кыргызстан не поддерживает никаких официальных дипломатических отношений. Такая позиция по отношению к Тайваню была обязательным условием КНР для дальнейшего сотрудничества с Кыргызстаном, что и отразилось в последующих документах. В свою очередь, китайская сторона подтвердила признание независимости Кыргызской Республики, ее территориальной целостности и выразила поддержку в сохранении внутренней стабильности и укреплении экономической ситуации [5, c. 141].

После установления дипломатических отношений между двумя странами следующим важным шагом в развитии двусторонних контактов между КР и КНР стал первый официальный визит президента КР А. Акаева в Пекин 12–16 мая 1992 г. В ходе визита состоялись двусторонние встречи и переговоры с председателем КНР Ян Шанкунем, генеральным секретарем ЦК КПК Цзян Цзэминем и премьером Государственного совета КНР Ли Пэном. По итогам встреч было подписано Совместное кыргызско-китайское коммюнике, ставшее основой для становления взаимовыгодного сотрудничества двух государств [6]. В соответствии с данным документом стороны заявили, что «рассматривают друг друга как дружественные государства и на­мерены развивать взаимоотношения на основе универсальных принципов межгосударственных отношений», и провозгласили о намерении «решать все вопросы между государствами в духе до­брососедства и дружбы». После официального визита президента Кыргызстана в КНР, также в мае 1992 г., в Бишкеке состоялось официальное открытие Посольства КНР в Кыргызской Республике, которое стало одним из первых посольств в новом независимом государстве. Во время визита министра иностранных дел КР Э. Карабаева в Китай 31 августа 1993 г. в Пекине состоялось открытие Посольства Кыргызской Республики, приуроченное ко второй годовщине независимости Кыргызстана. Взаимное открытие посольств позволило в значительной степени облегчить и укрепить дипломатические сношения между двумя странами.

На начальном этапе налаживания политического диалога между Кыргызстаном и Китаем немаловажную роль играли и многосторонние форматы сотрудничества в международных организациях. Особенно большую роль сыграл первоначальный многосторонний диалог, сформированный для разрешения спорных вопросов по границе, в формате «4+1» (Россия, Таджикистан, Кыргызстан, Казахстан + Китай), сотрудничество в рамках которого легло в основу Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), созданной лидерами Кыргызстана, Казахстана, Таджикистана, России и Китая 14 июня 2001 г. в Шанхае [7].

Значимое место в политическом сотрудничестве Кыргызстана и Китая занимает Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой [8], заключенный в Пекине 24 июня 2002 г. и свидетельствующий о всё возрастающем уровне политического сотрудничества между двумя странами. В Договоре зафиксировано, что КР и КНР рассматривают друг друга в качестве долгосрочных политических партнеров. Так, согласно ст. 3 документа, «Кыргызская Сторона подтверждает неизменность своей принципиальной позиции по тайваньскому вопросу… Кыргызская Сторона признает, что в мире существует только один Китай, Правительство Китайской Народной Республики является единственным законным правительством, представляющим весь Китай, а Тайвань является неотъемлемой частью Китая…» [9]. Учитывая, что для КНР позиция по Тайваню имеет принципиальное значение при выстраивании политических взаимоотношений с другими государствами, Кыргызстан с начала независимых политических контактов с КНР всегда заявлял, что спорный остров Тайвань является неотъемлемой частью КНР.

В 2013 г. Китай придал своему сотрудничеству со странами Центральной Азии наивысший уровень – стратегическое партнерство. В решениях пленумов ЦК КПК было заявлено, что Китай готов инвестировать в экономики всех стран мира и, самое главное, защищать свои инвестиции. Данный новый акцент во внешней политике Китая – «переход от простого созерцания к осмысленным действиям» [9] – был напрямую связан с приходом к власти в начале 2013 г. следующего, пятого поколения китайской политической элиты во главе с Си Цзиньпином, который провозгласил обновленный курс во внешней политике КНР. Ключевое место в ней занимает инициатива «Один пояс – один путь» (ОПОП), представляющая собой глобальный проект экономической и политической интеграции под эгидой Пекина.

Суть ОПОП заключается в возрождении древних торговых маршрутов Великого Шелкового пути из Китая в Европу в современном формате. В рамках проекта ОПОП правительство КНР делает особый акцент на пяти направлениях сотрудничества: совершенствование трансграничной транспортной инфраструктуры; упрощение межрегиональной торговли и инвестиций; усиление роли региональных национальных валют в межгосударственной торговле; политическое взаимодействие; сближение народов [10]. Как видим, проект, согласно заявленным целям, не только направлен на развитие торгово-экономических отношений, но в его рамках осуществляется и политическое взаимодействие участвующих стран. При этом стоит отметить, что китайская сторона уделяет инициативе ОПОП огромное внимание.

Спустя всего несколько дней после презентации проекта ОПОП в Назарбаев Университете в Астане, председатель КНР Си Цзиньпин совершает официальный визит в Бишкек. По итогам его переговоров с президентом КР А. Атамбаевым сторонами подписывается Совместная декларация Кыргызской Республики и Китайской Народной Республики об установлении отношений стратегического партнерства [11]. Подписание данного документа свидетельствует о высоком и доверительном уровне межгосударственных взаимоотношений между двумя странами. Важным аспектом принятой Декларации является то, что Кыргызстан и Китай подтвердили свою позицию о приверженности принципам равноправия, взаимной выгоды и неприменения силы в международных делах; о неприемлемости политики гегемонизма и экспансии в любой форме – политической и экономической, глобальной и региональной. В данном контексте кыргызская сторона высоко оценила заявление руководства КНР о том, что Китай «всегда будет идти по пути мирного развития, никогда не будет претендовать на гегемонию и экспансию в международных и региональных делах».

Надо сказать, многие положения подписанной Декларации совпадают с заявленными положениями проекта ОПОП, что указывает на то, что китайская сторона довольно тщательно подошла к вопросу презентации и реализации инициативы ОПОП в отношении транзитных стран. В частности, были достигнуты договоренности по технико-экономическому сотрудничеству, строительству газопровода Кыргызстан – Китай, модернизации ТЭЦ г. Бишкека, а также по строительству альтернативной автодороги «Север – Юг» [12]. Последней в Кыргызстане придается значение стратегической автодорожной магистрали, так как это всего лишь вторая дорога, которая свяжет север и юг страны.

В ходе ответного государственного визита президента КР А. Атамбаева в Китай 17–21 мая 2014 г. были полностью подтверждены ранее достигнутые с КНР договоренности. По итогам переговоров А. Атамбаева с Си Цзиньпином 18 мая 2014 г. в Шанхае была подписана Совместная декларация Кыргызской Республики и Китайской Народной Республики о дальнейшем углублении отношений стратегического партнерства [13]. Отличием от Совместной декларации об установлении отношений стратегического партнерства 2013 г. стал больший упор на торгово-экономическое сотрудничество между странами.

Перед саммитом глав государств ШОС в китайском городе Циндао, прошедшим 9–10 июня 2018 г., новоизбранный президент КР С. Жээнбеков совершил официальный визит в Китай. По итогам встречи и переговоров С. Жээнбекова с председателем КНР Си Цзиньпином было подписано 11 двусторонних документов, основным из которых стала Совместная декларация об установлении всестороннего стратегического партнерства между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой [14]. Содержание новой Совместной декларации логически продолжает ключевые направления стратегического партнерства между КНР и КР, заложенные в предыдущих документах 2013 и 2014 гг. Существенным отличием ее новой версии стал более детальный второй параграф, посвященный экономическому сотрудничеству. Подписанием данного документа Пекин придает сотрудничеству с Кыргызстаном крайне важное значение среди стран Центральной Азии. В свою очередь, и Кыргызстан в своей внешней политике отводит одно из ключевых мест взаимоотношениям с КНР. Вместе с тем следует отметить, что после представления Китаем миру проекта ОПОП внешний и внутренний политический курс Кыргызской Республики в некоторой степени стал испытывать определенное давление и отчасти стал формироваться под влиянием условий реализации китайских инициатив в рамках ОПОП.

Достигнутые договоренности с китайской стороной нашли отражение в принятой в ноябре 2018 г. Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018–2040 годы, в которой, в частности, упоминаются реализуемые совместно с китайской стороной инфраструктурные проекты – строительство авто- и железнодорожных магистралей, призванных соединить Кыргызстан с международными транспортно-логистическими коридорами, а также указывается на важность реализации проекта по строительству железной дороги Китай – Кыргызстан – Узбекистан [15].

Инициативы и проекты, реализуемые Кыргызстаном совместно с КНР, нашли свое отражение и в тексте принятой 12 октября 2021 г. Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2026 года [16]. В ней подробно обозначены планы руководства республики по развитию транспортно-логистической инфраструктуры страны, в том числе по поддержке международных коридоров, призванных расширить сообщение с западными районами КНР.

В рамках визита председателя Си Цзиньпина в Бишкек 12–13 июня 2019 г. были обсуждены вопросы по реализации крупных совместных проектов, главными из которых были обозначены: строительство железной дороги Китай – Кыргызстан – Узбекистан; восстановление дорог в рамках китайского гранта в городах Бишкек и Ош; создание в Кыргызстане многопрофильного агропромышленного парка и др. По итогам двусторонних переговоров между КР и КНР было подписано 19 международно-правовых документов, ключевым из которых стала Совместная декларация об углублении отношений всестороннего стратегического партнерства между Кыргызстаном и Китаем [17]. В данном документе кыргызская сторона в очередной раз закрепила верность всем ранее достигнутым двусторонним и многосторонним договоренностям, а также подтвердила стремление к расширению всесторонних стратегических партнерских отношений с китайской стороной.

Политический кризис и народные волнения в октябре 2020 г. в Кыргызстане, итогом которых стал добровольный уход С. Жээнбекова с поста президента, не повлияли на политические взаимоотношения между государствами. В результате данных событий обязанности по временному исполнению обязанностей президента КР были возложены на одного из лидеров оппозиционных сил – С. Жапарова. Уже 30 октября 2020 г. состоялась встреча и. о. президента КР С. Жапарова с послом КНР в Кыргызстане Ду Дэвэнь, во время которой китайская сторона была уведомлена о неизменности внешнеполитического курса Кыргызской Республики и приверженности всем ранее достигнутым двусторонним и многосторонним договоренностям. И. о. президента также отметил, что сотрудничество с КНР остается одним из важнейших приоритетов внешнеполитического курса КР [18]. Данные заявления после смены власти в республике дали Китаю понять, что новое руководство Кыргызстана придерживается принятых на себя ранее достигнутых договоренностей, что дало повод говорить о дальнейшем углублении и развитии политического сотрудничества между КНР и новым руководством КР.

После начала Российской Федерацией в феврале 2022 г. специальной военной операции на территории Украины, также в связи с возросшим геополитическом давлении на Россию, Китай стал более активно вести себя в рамках политического взаимодействия со странами Центральной Азии. В частности, в мае 2023 г. по инициативе лидера КНР Си Цзиньпина в городе Сиань состоялся первый саммит «Китай – Центральная Азия», в котором также приняли участие президент Казахстана К.-Ж. Токаев, президент Кыргызстана С. Жапаров, президент Таджикистана Э. Рахмон, президент Туркменистана С. Бердымухамедов и президент Узбекистана Ш. Мирзиеёв. Лидер КНР выступил с программной речью, в которой подчеркнул «важность совместно создать сообщество единой судьбы Китая – Центральной Азии в духе взаимной поддержки, совместного развития, всеобщей безопасности и многовековой дружбы» [19]. В своей речи Си Цзиньпин сделал особый акцент на успешно реализуемой совместно со странами региона программе ОПОП. Организация и проведение данного саммита по инициативе китайской стороны, с участием лидеров государств Центральной Азии, говорит о важной геополитической роли региона для КНР.

За день до первого саммита «Китай – Центральная Азия» состоялся государственный визит президента КР С. Жапарова в Китай. По итогам переговоров с Си Цзиньпином главы двух стран подписали Совместную декларацию Китайской Народной Республики и Кыргызской Республики об установлении отношений всестороннего стратегического партнерства [20] в новую эпоху, а также совместно присутствовали при подписании ряда документов о двустороннем сотрудничестве в торгово-экономической, промышленно-инвестиционной, таможенной, сельскохозяйственной и гуманитарной сферах.

В последние несколько лет можно наблюдать определенную активизацию политического сотрудничества со стороны КНР на центральноазиатском направлении. Более того, значительная часть совместных инфраструктурных проектов в ЦА реализовывается или планируется реализовать на территории Кыргызстана [21]. Инфраструктурным проектам на территории КР отводится важная роль и в рамках проекта ОПОП, что послужило приданию отношений между КР и КНР уровня стратегического характера. Статус стратегического партнера прежде всего был достигнут за счет интенсивных и многоплановых двусторонних и многосторонних политических связей между двумя государствами.

Учитывая всё вышесказанное, можно констатировать, что к настоящему времени сотрудничество с Китайской Народной Республикой занимает одну из ключевых позиций во внешнеполитическом курсе Кыргызской Республики. При этом важное значение уделяется взаимодействию в рамках совместной реализации китайского экономического проекта ОПОП. Данная позиция получила отражение в целом ряде важнейших государственных документов, регулирующих внешнюю и внутреннюю политику Кыргызской Республики. Последний фактор создает благоприятные условия для динамичного развития двусторонних партнерских отношений между двумя государствами.

В то же время, несмотря на довольно позитивные условия сотрудничества с КНР, у определенной части экспертов вызывает беспокойство по поводу всё более усиливающейся роли КНР в регионе и в Кыргызстане, в частности. Часть этих оценок говорит о возможной угрозе национальной безопасности КР усиливающимся доминированием Китая в экономической сфере и возможном негативном воздействии на культурно-гуманитарное пространство. Кредитная политика, проводимая властями КНР путем выдачи через частно-государственные финансовые учреждения льготных кредитов на развитие инфраструктуры разных стран, в том числе Кыргызстана, несет под собой риск потери заемщиком контроля над определенными инфраструктурными объектами или месторождениями полезных ископаемых. Зачастую гарантами возврата денежных средств Китаю выступают именно эти объекты.

Автор: ИСАП

Список использованных источников:

  1. Политическое сотрудничество // Офиц. сайт МИД КР. URL: https://mfa.gov.kg/ru/menyu---inostrannoe/--uslugi...
  2. Tony Saich. The Fourteenth Party Congress: A Programme for Authoritarian Rule (12 February 2009) // URL: https://www.cambridge.org/core/journals/china-quarterly/article/abs/fourteenth-party-congress-a-programme-for-authoritarian-rule/8065281CCE6DB7E1D82900F61F7485C2
  3. Данные по длине границы согласно Национальному докладу о состоянии окружающей среды Кыргызской Республики за 2011–2014 гг. от 19 декабря 2016 г. № 549-р // Офиц. сайт Министерства юстиции КР. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/preview/ru-ru/216567/10?
  4. Рука об руку создаем прекрасное будущее китайско-кыргызских отношений: Из обращения Чрезвычайного и Полномочного Посла Китайской Народной Республики в Кыргызской Республике Ду Дэвэнь по случаю 30-летия установления дипломатических отношений между Китайской Народной Республикой и Кыргызской Республикой (11.10.2021) // Офиц. сайт Посольства КНР в КР. URL: http://kg.china-embassy.gov.cn/rus/zyxxfb/202110/t20211011_10013379.htm
  5. Совместное Коммюнике об установлении дипломатических отношений между Республикой Кыргызстан и Китайской Народной Республикой от 5 января 1992 г. // Бактыгулов Ш. Дж., Бактыгулова К. Д. Кыргызстан и Китай: 30 лет добрососедства, дружбы и сотрудничества. Основы и перспективы. Бишкек: St.Art-LTD, 2021.
  6. Совместное кыргызско-китайское коммюнике (21 сентября 2004) // URL: https://textbooks.lecture.center/uchebnik-mejdunar...
  7. Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества от 14 июня 2001 г. // Офиц. сайт Администрации Президента России // URL: http://kremlin.ru/supplement/3406
  8. Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой от 24 июня 2002 г. // Офиц. сайт Министерства юстиции КР. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/17226/10?...
  9. Бактыгулов Ш. Насколько готов Кыргызстан к новому уровню сотрудничества с Китаем? (30.01.2015) // Cabar.asia. URL: https://cabar.asia/ru/sheradil-baktygulov-naskolko-gotov-kyrgyzstan-k-novomu-urovnyu-sotrudnichestva-s-kitaem-2
  10. Выступление Председателя КНР Си Цзиньпина в Назарбаев университете (полный текст) 16 сентября 2013 г. // Офиц. сайт Посольства КНР в РК. URL: http://kz.china-embassy.gov.cn/rus/zhgx/201309/t20...
  11. Совместная декларация Кыргызской Республики и Китайской Народной Республики об установлении отношений стратегического партнерства от 11 сентября 2013 г. // Офиц. сайт Президента КР // URL: https://www.president.kg/ru/sobytiya/novosti/1402_...
  12. Китай поддержит ряд крупных экономических проектов в Кыргызстане (11 сентября 2013) // ИА «Азаттык». URL: https://rus.azattyk.org/a/25102400.html
  13. Совместная декларация Кыргызской Республики и Китайской Народной Республики о дальнейшем углублении отношений стратегического партнерства // ИАЦ МГУ. URL: https://ia-centr.ru/publications/20815/
  14. Кыргызстан и КНР подписали декларацию о стратегическом партнерстве (06.06.2018) // ИА «Anadolu». URL: https://www.aa.com.tr/ru /1167793
  15. Национальная стратегия развития Кыргызской Республики на 2018–2040 гг. Утв. Указом Президента КР от 31 октября 2018 г. УП № 221 // Офиц. сайт Министерства юстиции КР. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/430002?cl...
  16. Национальная программа развития Кыргызской Республики до 2026 года. Утв. Указом Президента КР от 12 октября 2021 г. УП № 435 // Офиц. сайт Министерства юстиции КР. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/430700?cl...
  17. Подписана Совместная декларация об углублении отношений всестороннего стратегического партнерства между Кыргызстаном и Китаем (13.06.2019) // URL: https://bizexpert.kg/podpisana-sovmestnaya-deklara...
  18. И. о. президента Садыр Жапаров принял посла КНР Ду Дэвэнь. Что обсудили? (30.10.2020) // КНИА «Кабар». URL: https://kabar.kg/news/i.o-prezidenta-sadyr-zhaparov-prinial-posla-knr-du-deven-chto-obsudili/
  19. Си Цзиньпин возглавил первый Саммит «Китай – Центральная Азия» и выступил с программной речью, в которой подчеркнута важность совместно создать сообщество единой судьбы Китая – Центральной Азии в духе взаимной поддержки, совместного развития, всеобщей безопасности и многовековой дружбы (22.05.2023) // Офиц. сайт Посольства КНР в КР.URL: http://kg.china-embassy.gov.cn/rus/zyxxfb/202305/t20230522_11081206.htm
  20. Си Цзиньпин провел переговоры с президентом Кыргызстана Садыром Жапаровым (18.05.2023) // Офиц. сайт Посольства КНР в КР. URL: https://www.fmprc.gov.cn/rus/zxxx/202305/t20230519_11080049.html
  21. Омурова Ж. О. Сотрудничество Кыргызской Республики с Китайской Народной Республикой в рамках проекта «Один пояс – один путь» // Вестник Волгоградского гос. университета. Сер. 4. История. Регионоведение. Международные отношения. 2019. Т. 24. № 5. С. 237–249 // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotrudnichestvo-...

Иллюстрация: www

При использовании материалов ИСАП ссылка на источник обязательна

Постоянный адрес статьи: https://isap.center/article/682

#Кыргызстан#Китай#политические отношения#история#политика#ИСАП