Украинский кризис отодвинул на второй план проблему гуманитарного кризиса в Афганистане. Однако данный подход является в корне неправильным, поскольку это представляет угрозу международной и региональной безопасности. Неоказание своевременной гуманитарной помощи Афганистану чревато тяжелыми последствиями не только для этой страны, но и для всех стран региона. По заявлению заместителя министра иностранных дел Узбекистана Владимира Норова на министерской конференции ООН по гуманитарным обязательствам в Афганистане 31 марта 2022 г. [1], нельзя допустить превращение Афганистана в «государство-изгоя», это может привести к тому, что Афганистан может вновь стать очагом напряженности, прибежищем для террористических и экстремистских организаций. Афганистан, по его мнению, должен оставаться в фокусе внимания международного сообщества, поскольку он «находится в решающей стадии своего развития».
США и их союзники по НАТО, выйдя из Афганистана, оставили позади себя страну с серьезными экономическими проблемами. Были приостановлены все программы по экономическому развитию и реконструкции страны со стороны западных международных институтов – МВФ, Всемирного банка, ЕС, заморожены резервные активы Центрального банка Афганистана на сумму 9,5 млрд долларов в финансовых институтах США [2] (7 млрд долларов на депозите Федерального резервного банка Нью-Йорка, 2 млрд долларов в других странах) [3], отключена международная межбанковская система SWIFT [4], запрещен ввоз долларов в Афганистан [5]. Из-за этого международным организациям приходилось привозить наличные в Афганистан вручную.
Несмотря на все указанные ограничения и проблемы, находящийся у власти «Талибан»* добился определенных успехов на экономическом фронте: афганское государство, невзирая на острую нехватку ликвидных средств, инвестиций и парализованную банковскую систему, сумел остаться на плаву, обеспечил поступление необходимых финансовых средств в афганскую экономику в результате реализации ряда мероприятий, в том числе по борьбе с коррупцией. Действующее правительство Афганистана намерено реализовать экономически выгодные проекты как для Афганистана, так и соседних стран. То, что Афганистан добился определенных успехов в экономической сфере, подтверждается и заявлением С. Лаврова на конференции в городе Тунси в Китае: «Можно констатировать, что, несмотря на нехватку управленческого опыта, финансово-экономические ограничения и политико-дипломатическое давление со стороны США и их союзников, новой администрации Афганистана удается справляться с поддержанием государства на плаву» [6].
Но в силу вышеуказанных причин сегодня Афганистан не в состоянии самостоятельно решить все проблемы гуманитарного характера в стране. Он переживает гуманитарный кризис, «который станет крупнейшим в мире» [7] из-за невозможности удовлетворения жизненно важных потребностей населения, в том числе в продуктах питания, медикаментах, товарах первой необходимости, а также базовых социальных услуг в области образования, здравоохранения, выплат заработной платы государственным служащим и т. д.
Согласно ВГКГВ ООН (Военно-гражданская координация гуманитарных вопросов ООН), «гуманитарный кризис – это ситуация, в которой здоровье, жизнь и благополучие людей подвергаются опасности, вызываемой нарушениями в нормальном укладе жизни и ограниченным доступом к базовым товарам и услугам. Кризис может являться следствием стихийных бедствий, бедствий техногенного и антропогенного характера, а также насилия и конфликтных ситуаций» [8]. Согласно другому определению, «гуманитарный кризис – это событие или серия событий, представляющих серьезную угрозу здоровью, личной безопасности, безопасности или благополучию сообщества или другой большой группы людей, как правило, на обширной территории» [9]. Гуманитарные кризисы могут быть вызваны стихийными бедствиями, техногенными катастрофами и сложными чрезвычайными ситуациями, которые не позволяют сообществу получить доступ к своим базовым потребностям (вода, еда, жилье, безопасность и медицинское обслуживание) [9]. «Сложные чрезвычайные ситуации» понимаются как: масштабное насилие и гибель людей; перемещение населения; значительный ущерб обществу и экономике; необходимость крупномасштабной, многоплановой гуманитарной помощи; препятствование или предотвращение оказания гуманитарной помощи политическими и военными ограничениями; значительные риски для безопасности сотрудников гуманитарных организаций в некоторых районах [9].
Исходя из вышеизложенного, Афганистану необходима крупномасштабная, многоплановая гуманитарная помощь, которая отягощается значительными перемещениями населения как внутри страны, так и за ее пределы.
Вопрос оказания гуманитарной помощи Афганистану внес некоторый дипломатический раскол между ключевыми игроками в регионе и США и их союзниками. Несмотря на выход США и НАТО из Афганистана, последний продолжает оставаться важной точкой пересечения интересов Запада и ключевых игроков в данном регионе. При поддержке внерегиональных государств, таких как Катар, Германия, Великобритания, была созвана и проведена конференция высокого уровня по гуманитарному содействию Афганистану. Дата ее проведения совпала с датой третьей министерской конференции стран – соседей Афганистана (Россия, КНР, Иран, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан) в городе Тунси, Китай, 31 марта 2022 г. В связи с этим глава МИД РФ С. Лавров заявил о том, что ООН используется западными странами для того, «чтобы создать искусственную конкуренцию в международных и региональных усилиях на афганском направлении» [6].
Участники конференции высокого уровня по гуманитарному содействию Афганистану решили выделить этой стране в 2022 г. в общей сложности 2,44 млрд долларов США. Помощь обещало предоставить 41 государство. Самую крупную помощь готовы оказать: США – 512 млн долларов, Великобритания – 374 млн, Германия – 219 млн и Китай – 200 млн долларов. Казахстан заявил о намерении профинансировать гуманитарные операции в Афганистане на сумму 70 тыс. долларов. Ранее донорами было выделено 13% из запрошенной ООН суммы на финансирование Плана гуманитарного реагирования (ПГР). В 2021 г. донорами было оказано гуманитарной помощи Афганистану на сумму 1,8 млрд долларов [10]. Гуманитарная помощь США Афганистану с октября 2021 г. составила 782 млн долларов, в январе 2022 г. – 308 млн долларов [11].
Но следует отметить, что согласно совместному заявлению посланников и представителей ЕС, США и ряда других стран объем и тип международной донорской поддержки для Афганистана «будут зависеть в том числе и от реализации права девочек получать равное образование на всех уровнях» [12]. Данное заявление вызвало негативную реакцию у правительства талибов. Исламский эмират Афганистан призвал международное сообщество не политизировать оказание гуманитарной помощи Афганистану. Заместитель пресс-секретаря движения «Талибан» Билал Карими заявил: «Мы призываем международное сообщество не политизировать оказание гуманитарной помощи Афганистану и не увязывать этот вопрос с возможностью обучения девочек старше шестого класса» [13].
Необходимость оказания Афганистану гуманитарной помощи была обоснована ООН катастрофическим социально-экономическим положением этого государства. По мнению Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша, «из-за санкций и дефицита доверия… все жизненно важные системы Афганистана испытывают острую нехватку средств» [14]. ООН исходила из негативного прогноза развития экономики Афганистана, предусматривающего «свободное падение экономики», фактов замораживания резервов Центрального банка Афганистана в размере 9,5 млрд долларов, займов и резкого сокращения международной помощи по развитию, которая ранее составляла 75% государственных расходов [15, с. 4], снижения ВВП страны на 30%, увеличения безработицы среди мужского населения до 29% [16], исчезновения ликвидности в стране [14]. По оценкам Программы развития ООН (ПРООН) и Международного валютного фонда (МВФ), в 2021 г. экономика Афганистана сократилась на 20–30%, при этом рост безработицы в Афганистане прогнозируется в краткосрочной перспективе более чем на 40% [17].
Однако данные негативные оценки развития экономики Афганистана не совпадают с официальной позицией афганского правительства, которое считает, что международные организации преувеличивают проблемы и преуменьшают достижения. Оно отмечает определенный прогресс в области экономики страны: «…получение высоких доходов, несмотря на снижение экономической активности, снижение коррупции в правительстве и бюджет, который не требует донорских ресурсов» [18]. Исполняющий обязанности главы афганской Торгово-инвестиционной палаты Мохаммад Юнус Моманд (Mohammad Younus Mohmand) считает «экономическую ситуацию в Афганистане улучшающейся», поскольку в стране нет войны и власти переходят «от ложной экономики к самодостаточной экономике». По его словам, экспорт страны в 2022 г. достиг 1,096 млн долларов против 729 млн долларов в 2021 г. [19]. Основной проблемой для привлечения инвестиций, по его мнению, является замораживание США активов Центрального банка Афганистана и наложенные банковские ограничения [19].
По оценке ООН, Афганистан испытывает «беспрецедентный гуманитарный кризис с очень реальным риском систематического коллапса и человеческой катастрофы, угрожающим уничтожить многие достижения развития за последние двадцать лет» [15, с. 2]. В гуманитарной помощи нуждаются 24,4 млн жителей страны, 95% населения недоедают, на грани голода 9 млн человек [10]. Почти 23 млн человек будут испытывать острую нехватку продовольствия, 3,2 млн детей в возрасте до пяти лет находятся в группе особого риска, миллионам афганских детей грозит смерть от голода [20]. Эти данные являются показателями «самых высоких масштабов голода в мире» [10]. По прогнозам ООН, к середине 2022 г. бедность охватит 95–97% населения Афганистана [15, с. 4].
В январе 2022 г. ООН подготовила переходную рамочную программу ООН по оказанию помощи жителям Афганистана в 2022 году (One-UN Transitional Engagement Framework), на реализацию которой требуется 8,071 млрд долларов США, в том числе 4,44 млрд долларов, ранее запрошенных в рамках ПГР 11 января 2022 г. для оказания жизненно важной помощи, и дополнительно 3,6 млрд долларов для поддержания базовых социальных услуг (здравоохранение, образование), социальных инвестиций, поддержки систем сообщества, необходимых для удовлетворения основных человеческих потребностей, с особым акцентом на женщин и девочек [15, с. 8–9]. Вероятно, что исторически беспрецедентная гуманитарная помощь ООН Афганистану должна сохранить достижения страны в построении демократического общества за последние двадцать лет как последний этап рамочной программы, включая поддержку систем сообщества, защиту прав женщин, детей и других уязвимых групп и др.
По заявлению Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша, вышеуказанная программа помощи Афганистану является «самым дорогостоящим планом помощи одной стране за всю историю гуманитарной деятельности ООН» [21]. В рамках ПГР планируется доставка афганцам продовольствия и товаров первой необходимости, оказания услуг в области здравоохранения и образования и других жизненно важных услуг [10]. По этой программе предполагается, что помощь получат 28 млн афганцев, в том числе 22 млн внутри страны и 5,7 млн афганских беженцев за рубежом [16], при общей численности населения Афганистана в 40,8 млн человек [22]. По словам пресс-секретаря Министерства общественного здравоохранения Афганистана Джавида Хашира, с начала года было зарегистрировано 59 883 случая тяжелого недоедания у детей, 137 096 случаев недоедания средней степени тяжести, а 323 ребенка умерли [23].
Другой составляющей гуманитарного кризиса в Афганистане является значительное перемещение населения. По данным Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), на сегодняшний день афганцы составляют одну из крупнейших групп беженцев в мире: 5,7 млн афганских беженцев нашли убежище в пяти соседних странах [24], 85% афганских беженцев проживают в Пакистане и Иране, которые размещают 1,4 млн и 780 тыс. зарегистрированных беженцев соответственно [25]. 3,4 млн афганцев внутренне перемещены в результате конфликта в Афганистане к 31 декабря 2021 года [24].
19 декабря 2021 г. в Исламабаде состоялась внеочередная 17-я сессия глав МИД стран Организации исламского сотрудничества (ОИС) по Афганистану, на которой было принято решение о создании гуманитарного фонда помощи этой стране. В частности, Саудовская Аравия намерена предоставить в качестве гуманитарной помощи Кабулу 1 млрд долларов США [7].
Гуманитарный кризис в Афганистане может представлять угрозу международной и региональной безопасности в виде увеличения потоков беженцев, роста незаконного оборота наркотиков и преступности, распространения терроризма [14]. Также, как отмечает генеральный секретарь ОДКБ Станислав Зась, гуманитарный кризис представляет террористическую угрозу и угрозу наркотрафика для стран – членов организации [26].
В заключение хотелось бы отметить следующее:
- США и НАТО должны нести ответственность в полном объеме за сложившуюся экономическую ситуацию в Афганистане и гуманитарный кризис в стране. Двадцатилетняя война в Афганистане породила для этой страны множество социально-экономических проблем, одной из которых является большая зависимость бюджета страны от средств западных доноров. Относительно данной ситуации обоснованно высказывание С. Лаврова: «После 20-летнего военного присутствия НАТО, сопровождавшегося потерпевшим полный крах экспериментом по навязыванию чуждых афганскому народу рецептов и ценностей, коллективный Запад несет прямую ответственность за сегодняшнюю гуманитарную обстановку, плачевное состояние афганской экономики. Следовательно, он должен взять на себя основное финансовое бремя по преодолению кризиса и стабилизации ситуации» [6].
- Экономическая изоляция Афганистана посредством лишения доступа страны к своим международным резервам, ресурсам западных финансовых институтов и блокирования нормальной работы банковской системы в системе международных платежей только усугубляют существующий гуманитарный кризис. Для обеспечения нормального функционирования государства все экономические санкции и ограничения должны быть сняты или смягчены. Они не должны использоваться в качестве инструмента политического давления на страну.
- Возможность направления замороженных средств Центрального банка Афганистана в сумме 3,5 млрд долларов для выплаты семьям жертв теракта 11 сентября является недопустимой односторонней мерой, нарушающей нормы международного права. Решение США своих внутренних проблем за счет афганского народа неприемлемо.
- Вопрос оказания гуманитарной помощи не должен политизироваться западными странами и использоваться в качестве инструмента давления на Афганистан. В настоящее время западные страны и их союзники, не имея других рычагов влияния на внутреннюю жизнь страны, пытаются использовать оказание гуманитарной помощи в этих целях.
- Экономические трудности, стоящие перед Афганистаном, это «окно возможностей» для талибов, которые они смогут преодолеть при помощи международного сообщества при условии их приверженности целям социально-экономического процветания страны. Демонстрацией того, что талибы выступают за самостоятельную и ответственную политику в области региональной и международной безопасности, является запрет ими на выращивание опийного мака в Афганистане [27].
* Движение «Талибан» запрещено в Кыргызской Республике и Российской Федерации.
© ИСАП
Литература:
[1] Афганский вопрос должен оставаться в центре внимания – Норов (01.04.2022) // URL: https://www.gazeta.uz/ru/2022/04/01/afghanistan-conference/
[2] Mohsin S. US freezes Afghan central bank’s assets of $9.5bn (18.08.2021) // URL: https://www.aljazeera.com/economy/2021/8/18/us-freezes-afghan-central-banks-assets-of-9-5bn
[3] Джо Байден обналичил Афганистан (17.02.2022) // URL: https://stanradar.com/news/full/48677-dzho-bajden-obnalichil-afganistan.html
[4] В МИД России призвали восстановить подключение афганских банков к SWIFT (17.12.2022) // URL: https://ria.ru/20211217/swift-1764162432.html
[5] США остановили отгрузку долларов в Афганистан (18.08.2021) // URL: https://www.rbc.ru/politics/18/08/2021/611c4cbe9a79476ae7d1b37b
[6] Лавров: новые власти Афганистана, несмотря на давление США, удерживают страну на плаву (31.03.2022) // URL: https://tass.ru/politika/14235455?utm_source
[7] Участники встречи ОИС в Исламабаде призвали сообща урегулировать афганский кризис (19.12.2021) // URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/13241951
[8] Руководство ВГК ГВ ООН для использования на местах (версия 1.0). Серия 101. С. 4 // URL: https://www.unocha.org/sites/dms/Documents/R_Field%20Handbook.pdf
[9] What Is a Humanitarian Crisis? // URL: https://web.archive.org/web/20130916220416/http://humanitariancoalition.ca/info-portal/factsheets/what-is-a-humanitarian-crisis
[10] В ООН прошла конференция по сбору средств для Афганистана (31.03.2022) // URL: https://news.un.org/ru/story/2022/03/1421042
[11] США предоставят более $300 млн в качестве гуманитарной помощи Афганистану (11.01.2022) // URL: https://www.interfax.ru/world/814791
[12] Талибы призывают не политизировать предоставление гуманитарной помощи Афганистану (10.04.2022) // URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/14337343?utm_source=google.com&utm_medium=organic&utm_campaign=google.com&utm_referrer=google.com
[13] Талибы призвали не политизировать оказание гуманитарной помощи Афганистану (12.04.2022) // URL: https://regnum.ru/news/polit/3562465.html
[14] Глава ООН: помогите Афганистану, если хотите избежать массового исхода афганцев из страны (26.01.2022) // URL: https://news.un.org/ru/story/2022/01/1417472
[15] United Nations Transitional Engagement Framework (TEF) for Afghanistan (26.01.2022) // https://afghanistan.un.org/en/169578-united-nations-transitional-engagement-framework-tef-afghanistan
[16] В ООН запросили почти 5 млрд долларов на помощь афганцам в 2022 году // Новости ООН (11.01.2022) // URL: https://news.un.org/ru/story/2022/01/1416722
[17] SIGAR: Безработица в Афганистане может вырасти на 40% (21.02.2022) // URL: https://afghanistan.ru/doc/148244.html
[18] Briefing to the United Nations Security Council by the Secretary-General’s Special Representative for Afghanistan, Ms. Deborah Lyons, New York, 2 March 2022 // URL: https://reliefweb.int/report/afghanistan/briefing-united-nations-security-council-secretary-general-s-special-13
[19] Abdullah Azizi. Afghanistan moving from false to real economy: Mohmand (03.02.2022) // https://pajhwok.com/2022/02/03/afghanistan-moving-from-false-to-real-economy-mohmand/
[20] Афганистан: истощение и голодная смерть грозят 23 млн человек (25.10.2021) // URL: https://news.un.org/ru/story/2021/10/1412482
[21]Глава ООН: мы можем предотвратить катастрофу в Афганистане (13.01.2022) // URL: https://news.un.org/ru/story/2022/01/1416822
[22] World Population Dashboard Afghanistan // United Nations Population Fund // URL: https://www.unfpa.org/data/world-population/AF
[23] Banafsha Binesh. 323 Children Have Died From Malnutrition in 2022: MoPH (21.03.2022) // https://tolonews.com/health-177212
[24] Afghanistan emergency // URL: https://www.unhcr.org/afghanistan-emergency.html
[25] Afghanistan situation // URL: https://data2.unhcr.org/en/situations/afghanistan
[26] В ОДКБ увидели опасность в кризисе в Афганистане (23.01.2022) // URL: https://lenta.ru/news/2022/01/23/zas/
[27] Afghanistan's Taliban Issues Ban On Opium Poppy Cultivation (03.04.2022) // URL: https://gandhara.rferl.org/a/afghanistan-taliban-b...
Постоянный адрес статьи: https://isap.center/article/381
Фото: Синьхуа