Одним из важнейших вызовов 2022 года для Запада является отношение Запада и России по предоставлению гарантий безопасности Российской Федерации в связи с расширением США и НАТО на восток. The Guardian полагает, что «для Европы, и в частности для ЕС, новый год, похоже, начнется с обескураживающе неопределенной и одинокой ноты. Он зажат между злобной Москвой и амбивалентной Америкой» [the Guardian,
Во время телефонного разговора между Президентом РФ Владимиром Путиным и Президентом США Джо Байденом 30 декабря 2021 года, Владимир Путин отметил, что применение «масштабных» санкций против России в случае эскалации ситуации вокруг Украины «стало бы серьёзнейшей ошибкой, фактически грозящей полным разрывом российско-американских отношений» [Администрация Президента России,
Заместитель главы МИД РФ С. Рябков заявил об угрозе «нового ракетного кризиса» из-за действий США и стран-союзников НАТО по установке ударных ракетных систем у границ России, который «по степени своей опасности сопоставим с Карибским кризисом» [EADaily, 13.12.2021].О том, что российско-американские отношения находятся в кризисе из-за наращивания российских сил на границе с Украиной, подтвердил и высокопоставленный чиновник Белого дома [The White House, 29.12.2021].
Развернутое объяснение причин появления со стороны России требований о гарантиях безопасности содержится в ответе российского лидера на вопросы журналистки Sky News Д. Магни. В. Путин ответил ей следующее: «По поводу гарантий и будет ли что-то зависеть от хода переговоров. Наши действия будут зависеть не от хода переговоров, а от безусловного обеспечения безопасности России сегодня и на историческую перспективу. В этой связи мы ясно и чётко дали понять, что дальнейшее движение НАТО на восток неприемлемо. <...> Разве это какое-то избыточное требование – не ставить больше никаких ударных систем у нашего дома? <...> К нам пришли и теперь ещё говорят: нет, теперь и Украина будет в НАТО. Значит, и там будут системы. Или, бог с ним, не в НАТО – на двусторонней основе будут базы и ударные системы вооружений. <...> Раз, два, три, четыре, пять – пять волн расширения. Так что в чём нас не понимают? Я не знаю. Вы спросите, что здесь непонятного. Мне кажется, всё понятно: мы хотим обеспечить свою безопасность». [Большая пресс-конференция Владимира Путина, Администрация Президента России, 23.12.2021].
Отказ от предоставления России гарантий безопасности или принятие Украины в НАТО – это момент перехода Рубикона, когда отношения между Западом и Россией, могут перерасти в холодную войну из-за наличия постоянной военной угрозы безопасности России, о котором предупреждал основатель Института Кеннана Джордж Ф. Кеннан.Он назвал расширение НАТО на восток «трагической ошибкой».С ним согласен американский ученый Майкл Мандельбаум, который считает, что «в исторической перспективе расширение НАТО вполне может претендовать на то, чтобы быть внешнеполитическим решением Америки с наиболее серьёзными последствиями для всего периода после холодной войны». [Крамаренко А., РМСД, 25.01.2018].
Действия по продвижению США и НАТО на восток свидетельствуют о том, что, несмотря на окончание холодной войны и продолжающиеся заверения, и обещания Запада, Россия остается для США И НАТО угрозой. В военной стратегии Североатлантического альянса 2019 года Россия «определена в качестве главного источника угроз коалиционной безопасности», что противоречит действующему Основополагающему акту Россия-НАТО о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности 1997 года, где Россия и НАТО не рассматриваются в качестве противников [Шимаев Р., Ускова Д., RT, 28.12.2021].
«Пять волн расширения НАТО», длившиеся десятилетиями, дошли до рубежей России. Каждый раз были заверения и обещания, что это не направлено против безопасности и суверенитета России. Каждый раз это было испытание порога чувствительности России.Теперь, Украина – это не просто потенциальный кандидат в члены НАТО, как и другие государства, но и «ценный партнер» для НАТО, а также «стратегический партнер» для США.
15 декабря 2021 года проекты Договора о гарантиях безопасности с США и Соглашения о мерах обеспечения безопасности России и государств-членов Организации Североатлантического договора были переданы заместителю госсекретаря США Карен Донфрид [РБК, 17.12.2021].17 декабря 2021 года МИД РФ опубликовало проекты указанных документов. Данные договора предусматривают гарантии отказа от расширения НАТО на восток, в том числе присоединение Украины, а также других постсоветских государств, отказ от ведения от ведения любой военной деятельности на территории Украины, а также других государств Восточной Европы, Закавказья и Центральной Азии, не создавать военные базы на территории государств, ранее входивших в СССР и не являющихся членами Организации Североатлантического договора, использовать их инфраструктуру для ведения любой военной деятельности, а также развивать с ними двустороннее военное сотрудничество, не проводит военных учений и других мероприятий военной деятельности свыше бригадного уровня в полосе согласованной ширины и конфигурации с каждой стороны от линии границы РФ и государств, состоящих с ней в военном союзе, а также участников, являющихся государствами-членами Организации Североатлантического договора, возврат военной инфраструктуры НАТО (вооруженных сил вооружения) на позиции 1997 года, введение ограничений на размещение стратегических наступательных вооружений, в частности ядерных, ограничения на развертывание РСМД и другиеположения, связанные с безопасностьюсторон соглашений.
На совместной пресс-конференции Генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга с Президентом Украины Владимиром Зеленским Украина была названа «ценным партнером» альянса. Йенс Столтенберг отметил, что «решение о том, может ли Украина вступить в НАТО, будет принимать только Украина и 30 союзников по НАТО». В тоже время он подчеркнул, что «поддержка Украины НАТО не представляет угрозы для России» [пресс-служба НАТО, 16.12.2021].
В Хартии о стратегическом партнерстве между США и Украиной от 10 ноября 2021 года («Хартия») Украина имеет статус «стратегического партнера», приверженного «целостной, свободной, демократической и мирной Европе». Согласно Хартии стратегическое партнерство между США и Украиной «имеет решающее значение для безопасности Украины и Европы в целом».В Хартии говорится, что «Соединенные Штаты поддерживают право Украины самостоятельно определять свой будущий внешнеполитический курс от внешнего вмешательства, в том числе в отношении стремления Украины вступить в НАТО», со ссылкой на Бухарестскую Декларацию Североатлантического совета НАТО от 3 апреля 2008 г.и Коммюнике Брюссельского саммита от 14 июня 2021 года [U.S. Department of State, 10.11.2021]. Пункт первый Хартии предусматривает, что «США и Украина намерены продолжить ряд существенных мер по предотвращению внешней прямой и гибридной агрессии против Украины и привлечь Россию к ответственности за такую агрессию и нарушения международного права, включая захват и попытку аннексии Крыма и вооруженный конфликт под руководством России, в некоторых частях Донецкой и Луганской областей Украины, а также его продолжающееся злонамеренное поведение». В Хартии отмечается, что США намерены поддерживать усилия Украины в противодействии России в таких сферах как вооруженная агрессия, экономические и энергетические сбои и злонамеренная киберактивность «до восстановления территориальной целостности Украины в ее международно признанных границах».
Хартия является, по сути, документом, дающим основание легального американского военного присутствия на Украине.США и Украина названы «ключевыми партнерами» в Черноморском регионе. США не только будут оказывать помощь в продолжающихся реформах в области обороны и безопасности, но осуществлять содействие «в продолжении активных тренировок и учений» [U.S. Department of State, 10.11.2021].
12 июня 2020 года Организацией Североатлантического договора Украине был предоставлен статус партнера с расширенными возможностями ввиду признания ее значительного вклада в операции и миссии НАТО. Статус партнера с расширенными возможностями включает расширение доступа Украины к программам и учениям по обеспечению оперативной совместимости, а также более широкий обмен информацией. Согласно заявлению НАТО, статус Украины в качестве партнера с расширенными возможностями не предопределяет никаких решений о членстве в НАТО [NATO, 12.06.2020].
На саммите в Брюсселе 14 июня 2021 года главы государств и правительств государств-членов НАТО подтвердили решение, принятое на саммите в Бухаресте в 2008 году, о том, что Украина станет членом НАТО и План действий по членству (ПДПЧ). В Заявлении по итогам встречи в Брюсселе 14 июня 2021 года отмечено, что статус Украины как партнера с расширенными возможностями «будет способствовать повышению оперативной совместимости, с возможностью большего числа совместных учений, учебной подготовки и повышения осведомленности об обстановке» [NATO, 14.06.2021].
Что касается нынешней позиции администрации США относительно вступления Украину в НАТО, то она выражается в выступлениях заместителя госсекретаря по политическим делам Виктории Нуланд и заместителя президента США по национальной безопасности Джейка Салливана. Виктория Нуланд на слушаниях в Сенате сказала, что «Байден дал предельно ясно понять президенту Путину сегодня, что решение, кого принимать в НАТО, является прерогативой НАТО и стран-претендентов. Ни одна внешняя сторона не будет иметь права вето в этих решениях» [РИА Новости, 07.12.2021].Также она отметила, что США активно взаимодействуют с властями Украины с целью укрепления обороноспособности [ТАСС, 08.12.2021]. В свою очередь, Джейк Салливан на вопрос пошел ли Байден Путину на уступки в отношении членства Украины в НАТО ответил, что «я скажу вам ясно и прямо, он не делал таких обязательств или уступок. Он придерживается тезиса о том, что страна должна быть способна свободно выбирать, с кем ей объединяться» [White House, 07.12.2021].
31 августа 2021 года в Пентагоне было подписано Рамочное соглашение о стратегических принципах оборонного партнерства между министерствами обороны США и Украины. Одной из целей данного соглашения является определение дальнейших шагов взаимодействия Министерств обороны Украины и США для повышения военного потенциала Украины и ее готовности к сохранению территориальной целостности страны, прогрессу на пути взаимосовместимости с НАТО и содействию региональной безопасности [Министерство обороны Украины, 31.08.2021].
31 августа 2021 года был заключен Меморандум о взаимопонимании между Государственным космическим агентством Украины и Министерством обороны США о сотрудничестве в сфере безопасности космических полетов и предоставлении услуг и информации по космической ситуационной осведомленности. Согласно информации Министерства обороны Украины, «Меморандум создает правовые основания и механизмы совместного использования космической ситуационной осведомленности с целью повышения безопасности космических полетов, обмена услугами и информацией» [Министерство обороны Украины, 31.08.2021].
Также, 31 августа 2021 года был подписан Меморандум о взаимопонимании Министерством экономики Украины и Экспортно-импортным банком США, согласно которому Украине предоставляется экономическая помощь на общую сумму $3 млрд (среднесрочные и долгосрочные гарантии, прямые займы для финансирования экспорта США в Украину) [Министерство экономики Украины, 01.09.2021].
Согласно специальному брифингу Белого дома от 1 сентября 2021 года с 2014 года США было выделено Украине $2,5 миллиарда на поддержку сил Украины, в том числе более $400 миллионов только в 2021 году. США намереныпредоставить Украине новый пакет помощи в области безопасности на сумму $60 миллионов, который будет включать в себя дополнительные противотанковые системы Javelin и другие оборонительные комплексы летального и не летального действия [White House, 01.09.2021].30 командно-пусковых установок Javelin и 180 ракет к ним, в рамках пакета помощи на 60 млн долларов США, были доставлены на Украину 23 октября 2021 года, согласно заявлению официального представителя Пентагона подполковника Антона Семелрота [ТАСС, 10.12.2022]. Всего, в 2017 и 2018 годах было выделено по $350 млн, в 2019 году – $250 млн, в 2020 году – $300 млн, а в 2021, согласно А. Семелроту –$450 млн [ТАСС, 10.12.2022].В конце декабря 2021 г. Украине администрацией Байдена было тайно выделено дополнительной помощи в области безопасности на сумму $200 млн [VOA, 11.01.2022]. Сенат США одобрил выделение $300 млн долларов Украине в сфере безопасности, в том числе – на поддержку вооружённых сил, в рамках проекта оборонного бюджета на 2022 фискальный год, а также $4 млрд на программу европейской инициативы по сдерживанию (European Deterrence Initiative, EDI), через которую финансируется операция «Атлантическая решимость», начатая США в апреле 2014 года для «сдерживания» России, $150 млн на сотрудничество в области безопасности со странами Балтии (Полина Духанова, Алёна Медведева RT, 17.12.2022).
Заместитель госсекретаря США Карен Донфрид на специальном брифинге для журналистов заявила, что Вашингтон продолжит военную помощь Украине в предстоящие недели и месяцы с помощью ряда механизмов. Она подтвердила поставку военной техники на неделе, предшествующей брифингу, а также поставку дополнительных оборонительных принадлежностей сверх поставленных «в случае дальнейшего вторжения РФ на Украину» [U.S. Department of State, 21.12.2021].
В случае возможного «вторжения» России на Украину США намерены отправить свои войска в соседние страны НАТО – в страны «Бухарестской девятки» (B9), расположенные на восточном фланге НАТО (Болгария, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия, Чехия и Эстония). На встрече с журналистами в Уилмингтон, штат Делавэр, Президент США Джо Байден подчеркнул, что идея размещения американских войск на Украине никогда не рассматривалась. В тоже время, он сказал: «Нам придется направить больше американских и натовских войск на восточный фланг, B9 - все те страны НАТО, в отношении которых у нас есть священное обязательство защищать их от любого нападения со стороны России» [ТАСС, 12.12.2022]. Такое заявление последовало от Джо Байдена по результатам телефонного разговора с: президентами Болгарии, Чехии, Эстонии, Венгрии, Латвии, Литвы, Польши, Румынии и Словакии, входящими в группу «Бухарестская девятка» (B9), на котором обсуждалось «дестабилизирующее наращивание военной мощи России вдоль украинской границы и необходимость единой, боеспособной и решительной позиции НАТО для коллективной защиты союзников» [The White House, 09.12.2021]. На вышеуказанной встрече Джо Байден сказал: «Я абсолютно ясно дал понять президенту Путину, что если он вторгнется на Украину, то экономические последствия для его экономики будут разрушительными» [ТАСС, 12.12.2022].
NBC со ссылкой на источники в американской администрации, сообщил о том, что США с другими членами альянса НАТО работают над организацией доставки ПЗРК Stinger, запрошенных правительством в Киеве», которые позволят «защитить страну от низколетящих российских вертолётов и беспилотников», что подтвердил высокопоставленный чиновник Госдепа [RT, 07.01.2022, 08.01.2022].
О серьезности угрозы расширения США и НАТО на восток для безопасности России говорят следующие обнародованные Министерством обороны РФ, данные:
1. Развертывание элементов глобальной ПРО США у порога России (Пусковые установки Mk 41, адаптированные к применению ударных систем «Томагавк», расположенные в Румынии и планируемые к размещению в Польше). В случае появления ударных ракетных установок США и НАТО на Украине, подлетное время их ракет до Москвы составит до 7-10 минут, а в случае гиперзвукового оружия – до 5 минут.
2. Наращивание передового военного присутствия США у российских границ. В странах Восточной Европы на ротационной основе размещены 8000 военнослужащих американских подразделений.
3.Воссоздание в ФРГ командования огневого поражения, отвечающее за применение ракет средней дальности. Создание многосферной бригады, на базе которой будут установлены различные системы ударного ракетного оружия.
4. Создание в Польше инфраструктуры для размещения бронетанковой бригады США. Завершение создания противоракетного комплекса Aegis Ashore. В Румынии на подобном объекте противоракетной обороны уже несется боевое дежурство.
5. Продолжение развертывания тихоокеанского сегмента американской системы глобальной ПРО. Создание объединенного командования ОВС НАТО для проведения операции контроля океанских коммуникаций в Северной Атлантике и Арктике в Норфолке.
6. Увеличение масштабов и интенсивности мероприятий войск США и НАТО вблизи России, с использованием стратегической авиации, осуществляющей условные пуски ядерных ракет по российским объектам. Увеличение их полётов у российских границ более чем в два раза. Уделение особого внимания НАТО вопросам переброски войск на восточный фланг альянса, в том числе с континентальной части США.
7. Отработка на учениях различных вариантов применения коалиционных группировок против России, задействованных внеблоковых государств: Грузии, Молдавии и Украины.
8. Создание угрозы безопасности для России из-за вовлечения НАТО украинских вооружённых сил в свою военную деятельность, принимая во внимание попытки Киева силовым путем решить проблему Донбасса.
9. Продолжение военного освоения странами НАТО территории Украины. Усугубляет ситуацию поставки США и их союзниками вертолётов, ударных беспилотных летательных аппаратов, ПТУРов. Достоверно установлено присутствие более 120 сотрудников американских частных военных компаний в населённых пунктах Авдеевка и Приазовское Донецкой области, которые занимаются оборудованием огневых позиций, осуществлением подготовки украинских сил специальных операций и радикальных вооружённых группировок к активным боевым действиям.
10. Не снижение числа обстрелов украинскими военнослужащими мирных кварталов Донбасса и позиций народной милиции ЛНР и ДНР, провоцируя их на ответные действия. Доставка в города Авдеевка и Красный Лиман резервов неустановленного химического компонента для совершения провокаций. [Расширенное заседание коллегии Минобороны РФ, 21.12.2021].
Канцлер министерства обороны Эстонии Кусти Сальм заявил, что Эстония готова разместить до 5 тыс. солдат сил быстрого реагирования НАТО и построить для этого необходимую инфраструктуру [ТАСС,