5 мая 2022 г. президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал указ о проведении в стране конституционной реформы. На плебисците, намеченном на 5 июня, казахстанцам предстоит проголосовать по вопросу о внесении изменений в Конституцию Республики Казахстан, которые, согласно заявлению Токаева, должны переформатировать форму правления страны из суперпрезидентской в президентскую с сильным парламентом. Таким образом, в Казахстане завершится процесс окончательной легитимации власти К.-Ж. Токаева.
После отставки Н. Назарбаева с поста президента Казахстана в 2019 г. экспертами выдвигались разные объяснения столь важному событию в истории республики. Часть экспертов утверждала, что данный ход елбасы является своеобразным сценарием транзита власти через переходного президента при фактическом сохранении сверхполномочий и возможности прямого влияния на принятие решений[1]. Другая часть отстаивала версию, что окончательным кандидатом всё же является Токаев. Об истинных мотивах казахстанского сценария транзита власти известно мало, отчасти ввиду закрытости элитного пространства, однако январские события в Казахстане, после которых Назарбаев потерял все полномочия, всё же показывают, что ход транзита власти в стране пошел не по его сценарию.
Как показывает мировая практика, показателем успешного транзита власти является передача власти лояльному кандидату, гарантирующему безопасность своему патрону и его близкому окружению. При этом личность преемника должна быть поддержана большинством элит и народом на выборах. В общем, все процессы должны идти таким образом, чтобы в последующем сохранялась политическая стабильность, а новое руководство могло в полной мере реализовывать политические функции.
В 2019 г. ряд экспертов причисляли Казахстан к числу самых стабильных республик постсоветского пространства[2], а транзит власти по казахстанскому сценарию противопоставляли с кейсом Узбекистана, где смена режима произошла спонтанно и неблагополучно для семьи Ислама Каримова. В действительности, Н. Назарбаев и члены его семьи продолжали занимать серьезные позиции как в руководстве страны, так и в бизнесе, а имена близких родственников Назарбаева – дочери Дариги Назарбаевой, зятя Тимура Кулибаева, племянника Самата Абиша – назывались, по неофициальным каналам, в числе возможных кандидатур на пост следующего главы государства.
Однако январские события в Казахстане, вспыхнувшие на волне социальных протестов в западном Казахстане, а затем переросшие в массовые беспорядки по всей стране, вкупе с разгулом бандитских группировок изменили ход истории. В условиях фактического саботажа части силовых органов Казахстан был вынужден обратиться за помощью к миротворческим силам ОДКБ, которые выполнили задачу по охране стратегических объектов. Совместные усилия ОДКБ и консолидированных силовых структур РК способствовали урегулированию социально-политической и криминальной обстановки. Мятеж, в который оказались втянуты мирное население, бандитские формирования и силовики, привел к множеству жертв и пострадавших в Казахстане.
Сам Н. Назарбаев долго хранил молчание во время и после этих событий. Первое публичное заявление елбасы сделал 18 января 2022 г. В видеообращении он утверждал, что никакого противостояния в элите нет, а К.-Ж. Токаев обладает всей полнотой власти после его ухода в отставку[3].
28 января на съезде партии «Нур Отан» при участии Н. Назарбаева К.-Ж. Токаев был избран председателем правящей партии. С учетом того, что в ходе январских событий Токаев получил полномочия главы Совета безопасности, которым ранее руководил Назарбаев, Токаев, по сути, получил всю полноту власти в Казахстане. В своей речи Токаев поблагодарил своего предшественника за возможность стать председателем «Нур Отана» и предложил при этом не забывать исторических заслуг елбасы, отметив, что «недостатки были присущи и американским президентам, и китайским руководителям», новоизбранный лидер правящей партии призвал «воздать должное историческим услугам первого президента», «выдвинуть на первый план его несомненные успехи и достоинства», а «возможные просчеты» оставить «в назидание будущим руководителям… страны»[4]. Тем не менее такая положительная оценка елбасы Токаевым была воспринята в обществе неоднозначно.
Однако уже 2 марта К.-Ж. Токаев выступил с инициативой о переименовании правящей партии «Нур Отан» в партию «Аманат». Члены партии поддержали данную инициативу[5]. А 26 апреля президент вышел из состава партии. Свое решение глава государства объяснил необходимостью обеспечения равных возможностей для партий, независимости законодательного органа от исполнительной власти. Он отметил, что «глава государства не должен отдавать приоритет ни одной партии, должен быть политически нейтральным»[6].
5 мая 2022 г. президент Казахстана подписал указ о проведении в стране конституционной реформы. В своем видеообращении к народу Казахстана глава государства отметил, что «конституционная реформа нацелена на комплексную трансформацию всей государственной модели. Поправки призваны закрепить окончательный переход от “суперпрезидентской” формы правления к президентской республике с влиятельным парламентом и подотчетным правительством»[7].
Если прежняя архитектура государства предполагала высокий уровень персональной власти президента, при этом высокую идеологизацию притязаний лидера нации – елбасы – к фактическому участию в управлении государством даже после ухода с поста, то новые политические реформы, заложенные К.-Ж. Токаевым, формально призваны сменить роль лидера государства по классическому бюрократическому образцу «менеджера», де-юре ограниченного парламентом. Анализ текста предлагаемой редакции Конституции РК показывает, что на деле существенных изменений роли президента не предусматривается. Вводятся послабления в сторону усиления роли парламента и конституционного органа, однако президент всё еще сохраняет большие полномочия.
Так, в числе ключевых особенностей новой конституции страны, вынесенной на голосование 5 июня т. г., наиболее заметны следующие:
1) упраздняется Конституционный совет, вместо него создается Конституционный суд, который существовал в Казахстане до 1995 г. При этом президент может назначать председателя Конституционного суда, а также контролирует Высший судебный совет, через который имеет возможность назначать судей;
2) отныне президент является беспартийным на период исполнения властных полномочий, однако он имеет возможность назначать десять депутатов сената парламента;
3) часть полномочий президента передается парламенту, при этом президент обладает правом роспуска парламента и сохраняет возможность внесения изменений в Конституцию;
4) парламент избирается по смешанной системе: 70% – по пропорциональной, 30% – по мажоритарной;
5) акимы областей, городов республиканского значения и столицы также не могут быть членами партий, назначаются на должность президентом республики с согласия депутатов маслихатов, расположенных на территории областей, или депутатов маслихатов городов республиканского значения и столицы соответственно;
6) запрещается занимать близким родственникам президента должности политических государственных служащих, руководителей субъектов квазигосударственного сектора;
7) в предложенной редакции Конституции отсутствует упоминание Н. Назарбаева[8].
Последняя особенность предложенного Основного закона страны стала возможной, в том числе, из-за наличия социального неприятия культа личности Назарбаева. Государство на этапе посткризисных реформ вынуждено подстраиваться под требования социума, проявлением чего стал отказ властей от возможного сохранения за Назарбаевым конституционного статуса основателя независимого Казахстана.
Предстоящие политические преобразования в Казахстане невозможно рассматривать отдельно от последних событий, касающихся ближайшего окружения и семьи Н. Назарбаева. По своей сути, запущенные президентом Казахстана К.-Ж. Токаевым реформы являются частью целого комплекса мероприятий по демонтажу режима своего предшественника. С другой стороны, после январских событий, угрожавших в том числе конституционному строю страны, власти Казахстана пытаются нивелировать накопившееся недоверие общества к власти посредством проведения политических реформ в сторону смягчения политического режима, усиления социальной направленности государства.
После январских событий информационное пространство в Казахстане наполнено новостями о громких задержаниях предполагаемых участников беспорядков, уголовных делах в отношении силовиков и чиновников. В то же время проводятся мероприятия по изменению экономической, административной и политической системы страны. Личность бывшего лидера страны подверглась сильной дискредитации как на стадии мирных протестов, так и в ходе беспорядков и последующих событий, ведь антиправительственные митинги в стране сопровождались лозунгами, требующими ухода Назарбаева. И хотя в публичном политическом дискурсе его имя не подвергается прямой критике, события вокруг приближенных и родственников первого президента Казахстана становятся катализатором развенчания культа личности Назарбаева.
После январских событий родственники Н. Назарбаева лишились своих постов, а также части бизнеса в Казахстане. Зять первого президента Казахстана Тимур Кулибаев покинул руководящий пост – главы национальной палаты предпринимателей «Атамекен»[9]. Также сообщалось, что с занимаемых должностей уволены зятья Нурсултана Назарбаева – Димаш Досанов и Кайрат Шарипбаев. Гражданский муж Дариги Назарбаевой Кайрат Шарипбаев занимал пост председателя АО НК «КазТрансГаз». Супруг младшей дочери елбасы Алии Назарбаевой Димаш Досанов был генеральным директором и председателем правления АО «КазТрансОйл»[10]. Племянник Нурсултана Назарбаева Самат Абиш ушел с должности первого заместителя спецслужбы[11] вслед за Каримом Масимовым – бывшим председателем КНБ и ближайшим соратником Назарбаева, курировавшим силовой блок. Другой племянник – Кайрат Сатыбалды был задержан в марте по подозрению в злоупотреблении должностными полномочиями и хищении средств в особо крупном размере в национальной компании АО «Казахтелеком[12]. Дарига Назарбаева, старшая дочь первого президента, оставила пост депутата Мажилиса[13]. Кроме того, Агентство по финансовому мониторингу (АФМ) Казахстана заявило о выявлении майнинговых компаний, аффилированных с братом бывшего президента Казахстана Н. Назарбаева Болатом Назарбаевым[14]. К тому же были выявлены массовые нарушения на рынке «Алтын Орда», также аффилированном с Б. Назарбаевым[15]. И это только часть родственников Нурсултана Назарбаева, которых коснулись январские события.
В качестве причин безуспешного транзита власти в Казахстане с последующими трагическими последствиями в экспертной среде высказываются следующие: 1) сохранение дуумвирата власти после официальной отставки Н. Назарбаева – закрепление за ним сильных властных полномочий, что приводило к конфликту двух управленческих аппаратов; 2) падение легитимности власти вследствие дисфункции политической системы из-за конфликта центров принятия решений; 3) политические амбиции близкого круга первого президента республики; 4) застой экономического развития и кризис социального сектора вследствие коррумпированности политической системы, выстроенной при прежнем руководстве; 5) неоправданные ожидания электората от правления К.-Ж. Токаева по реализации скорых реформ; 6) длительность процесса транзита власти.
Н. Назарбаев на сегодняшний день потерял все рычаги власти. В конце апреля сообщалось, что правящая партия Казахстана «Аманат» (бывшая «Нур Отан») готовит проект закона об отмене привилегий первого президента республики Нурсултана Назарбаева, гарантированных его особым статусом елбасы. Отмечается, что после вступления в силу новой редакции Конституции утратит силу и конституционный закон о первом президенте[16].
Таким образом, сценарий преемственного транзита власти в Казахстане обернулся неудачей для Н. Назарбаева. После завершения политических реформ можно будет говорить об окончательной легитимации режима К.-Ж. Токаева. Сохранение политической стабильности в Казахстане в ближайшей перспективе зависит от рационального выстраивания вертикали политического истеблишмента на основе учета межэлитного баланса и согласия, от проведения скорых социально-экономических реформ для повышения доверия к власти.
Автор: ИСАП
Использованные источники:
[1] Аскаров А. На что способен Касым-Жомарт Токаев? Временно исполняющий обязанности Президента РК устраивает многих внутри страны и за ее пределами, считает политолог Досым Сатпаев (19.03.2019) // URL: https://kapital.kz/gosudarstvo/76813/na-chto-sposoben-kasym-zhomart-tokayev.html; Курманов А. «В Казахстане устанавливается ханство Назарбаевых!» – лидер казахстанских социалистов [2019] // URL: https://ehonews.kz/v-kazahstane-ustanavlivaetsya-hanstvo-nazarbaevyh-lider-kazahstanskih-sotsialistov/
[2] Казахстон: Как самая стабильная страна СНГ на неделю потеряла государство (09.01.2022) // URL: https://www.kommersant.ru/doc/5156485
[3] «Никуда не уезжал, конфликта и противостояния в элите нет»: Назарбаев впервые выступил с обращением к нации после протестов (18.01.2022) // URL: https://www.pravilamag.ru/news/politics-news/18-01...
[4] Токаев стал главой правящей партии и единоличным лидером Казахстана (28.01.2022) // URL: https://www.dw.com/ru/tokaev-stal-glavoj-pravjashhej-partii-i-edinolichnym-liderom-kazahstana/a-60594969
[5] Недостатки были присущи даже Ли Куан Ю – Токаев (28.01.2022) // URL: https://ru.sputnik.kz/20220128/Nedostatki-byli-pri...
[6] Президент Токаев вышел из партии Amanat (26.04.2022) // URL: https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/prezident-to...
[7] Токаев назначил референдум по поправкам к Конституции на 5 июня (05.05.2022) // URL: https://rus.azattyq.org/a/31835954.html
[8] Какие поправки в Конституцию выносятся на референдум – полный текст (06.05.2022) // URL: https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/kakie-poprav...
[9] Отставки близких Нурсултана Назарбаева. Тимур Кулибаев покинул пост главы НПП (17.01.2022) // URL: https://24.kg/vlast/220651_otstavki_blizkih_nursultana_nazarbaeva_timur_kulibaev_pokinul_post_glavyi_npp/
[10] В Казахстане продолжаются отставки. Уволены и зятья Нурсултана Назарбаева (15.01.2022) // URL: https://24.kg/vlast/220622_vkazahstane_prodoljayut...
[11] Родственники Нурсултана Назарбаева теряют позиции в бизнесе и во власти (17.01.2022) // URL: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2022/01...
[12] Племяннику Назарбаева Кайрату Сатыбалды продлили срок содержания под стражей на месяц (13.05.2022) // URL: https://rus.azattyq.org/a/31847774.html
[13] Дарига Назарбаева прервала молчание и сложила полномочия депутата Мажилиса (25.02.2022) // URL: https://24.kg/vlast/225161_dariga_nazarbaeva_prerv...
[14] В Казахстане найдены майнинговые компании, связанные с семьей Назарбаева (15.03.2022) // URL: https://rus.azattyq.org/a/31754174.html
[15] Аким Алматинской области заявил о нарушениях на рынке, который связывают с братом Назарбаева (26.04.2022) // URL: https://rus.azattyq.org/a/31821555.html
[16] В Казахстане решили отменить закон о гарантиях и привилегиях Назарбаева (27.04.2022) // URL: https://regnum.ru/news/3576709.html
Фото: Кадр из видео Хабар-24 / Tengrinews
При использовании материалов ИСАП ссылка на источник обязательна
Постоянный адрес статьи: https://isap.center/analytics/93