Автор: ИСАП
Центральноазиатские республики после крушения СССР и получения независимости оказались в зоне влияния ряда региональных и мировых акторов. Именно влияние, а иногда и столкновение мировых центров силы, которые реализуют свои стратегии и геополитические проекты в регионе, все больше воздействует на выбор пути развития государств Центральной Азии. Внешнеполитические стратегии отличаются друг от друга не только географическими масштабами притязаний, временными границами, опытом и возможностями реализующих их центров силы, но и целями и способами проникновения в страны центральноазиатского региона [1].
Наиболее авторитетными акторами, влияющими на социально-политическую жизнь государств Центральной Азии, на сегодняшний день выступают: исторически – Россия и Китай, а также фактически – основной геополитический игрок США и в последнее время очень активно действующие в регионе Турция и Иран. И хотя Европейский союз и Центральная Азия географически находятся на довольно приличном удалении, ЕС как субъект международного права тоже преследует свои цели в центральноазиатском регионе. Стратегический подход ЕС в отношении стран ЦА представляет интерес для изучения и понимания проводимой Евросоюзом политики, а также действий в отдельности стран ЕС в регионе.
Поначалу образовавшиеся на постсоветском пространстве Центральной Азии новые независимые республики не входили в сферу интересов европейских стран. До определенного времени отношения ЕС, помимо отчасти экономических, сводились к двустороннему сотрудничеству с отдельными центральноазиатскими странами, в основном, по оказанию им гуманитарной и экономической помощи в связи с последовавшим после распада СССР кризисом. Так, 9 февраля 1995 г. в Брюсселе между европейскими сообществами и их государствами-членами и Кыргызской Республикой было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве [2], направленное на выстраивание политического диалога между странами, укрепление демократии в республике, а также содействие в развитии ее экономики и установление гармоничных экономических и торговых отношений между договаривающимися сторонами. Аналогичные документы были подписаны почти со всеми новыми независимыми республиками ЦА-региона.
Одной из крупных программ по оказанию странам бывшего СССР (в том числе республикам ЦА-региона) консультационной политической и экономической помощи со стороны Европейского союза как единого субъекта международного права стала инициированная им в 1991 г. Программа содействия развитию экономических и политических связей Европейского союза со странами Восточной Европы, Кавказа и Средней Азии – Tacis. Изначально название программы представляло собой английскую аббревиатуру «TACIS» (Technical Assistance for Commonwealth of Independent States – Техническое содействие Содружеству Независимых Государств), однако после того, как сфера действия программы распространилась за пределы СНГ, было принято написание «Tacis» [3]. Программа предполагала помощь в форме оказания консультаций, направления групп экспертов, проведения исследований и профессиональной подготовки, путем создания правовой и нормативной базы, экспериментальных проектов, разработки бизнес-планов и методических рекомендаций для постепенного перехода к демократическому обществу и рыночной экономике. Программа осуществлялась в следующих странах: Армении, Азербайджане, Белоруссии, Грузии, Казахстане, Кыргызстане, Молдавии, Монголии, России, Таджикистане, Туркмении, на Украине и в Узбекистане. Среди наиболее важных направлений выделялись: реструктуризация предприятий, развитие частного сектора, реформа государственного управления, сельское хозяйство, энергетика и транспорт. Для определения направления использования средств Tacis работала в сотрудничестве со странами-партнерами, а также другими инвесторами и международными организациями. В 2007 г. было принято решение о сворачивании данной программы, так как, по заключению экспертов, программа Tacis оказалась малоэффективной. Хотя в период действия программы – с 1991 по 2007 гг. – Евросоюз выделил странам – членам программы почти 7,3 млрд евро.
Переломным моментом для активизации сотрудничества между Европейским союзом и странами Центральной Азии можно назвать 2001 год, когда после терактов 11 сентября 2001 г. в США было принято решение начать специальную операцию в Афганистане силами объединенной группировки войск, в том числе состоявшей из военнослужащих стран ЕС. В этот период в центральноазиатском регионе появилось несколько военных объектов и баз, которые использовались Международными силами содействия безопасности [4]. Наиболее крупными из них были следующие:
– в 2001 г. в Узбекистане в поселке Ханабад Кашкадарьинской области на военном аэродроме «Ханабад» была образована вспомогательная авиабаза для авиационной поддержки операций на территории Афганистана, а также для поставок продовольствия и военного имущества коалиционным войскам (соглашение о размещении авиабазы на территории республики было денонсировано со стороны Узбекистана в 2005 г. после Андижанских событий);
– в 2001 г. в Кыргызстане на территории международного аэропорта «Манас» под Бишкеком была образована авиабаза им. Ганси (впоследствии «Манас», с 2009 г. – Центр транзитных перевозок). Основной задачей базы являлись воздушные перевозки пассажиров и грузов в Афганистан и из него и дозаправка военных самолетов в воздухе в небе над Афганистаном. Авиабаза «Манас» являлась основным аэромобильным центром для операции «Несокрушимая свобода» Антитеррористической коалиции (база была закрыта в 2014 г. по инициативе кыргызской стороны).
Фактически, после начала операции «Несокрушимая свобода» в Афганистане у ЕС появился определенный интерес к Центральной Азии. Таким образом, с 2001 г. ЕС начал практику активного взаимодействия с центральноазиатскими государствами, и тогда это сотрудничество в основном было связано с антитеррористическими задачами. Страны ЦА попали в Стратегию безопасности ЕС, принятую в 2003 г., но только в 2007 г. появился документ «ЕС и Центральная Азия: стратегия для нового партнерства», цель которого заключалась в том, чтобы обозначить четкий интерес ЕС к странам региона. Стратегия 2007 г. предусматривала сотрудничество в самых разных областях – от регионального, экологического и энергетического до сотрудничества в сферах безопасности, прав человека и верховенства права [5].
Следует отметить, что в стратегии 2007 г. ЕС рассматривал Центральную Азию как единый геополитический регион – что не совсем верно, учитывая, что страны региона даже на тот период времени имели существенные отличия как в экономическом, так и политическом плане. И выработка ЕС единых критериев для взаимодействия со странами региона зачастую была ошибочной. Данная стратегия была несколько обновлена в 2019 г. [6]. Кроме того, годом ранее, в 2018 г., была принята стратегия ЕС для всего азиатского направления [7].
Действующая на сегодняшний день стратегия ЕС в отношении Центральной Азии датируется 2019 г., она была официально представлена 7–8 июля 2019 г. в городе Бишкеке на ежегодной встрече представителей ЕС и правительств стран ЦА. В этой стратегии Центральная Азия названа ключевым регионом во взаимодействии Востока и Запада, а общая цель ЕС связана с концепцией устойчивости. При этом официальные лица ЕС по-прежнему обосновывают укрепление своих позиций в Центральной Азии тем, что амбициозно называют Евросоюз «ключевым партнером» стран региона в решении проблем окружающей среды, верховенства права, внутренних реформ, связанных с управлением, контролем над границами. ЕС признает необходимость поддерживать молодежь, а также развивать региональное сотрудничество. Области взаимодействия те же, что были определены и в ранних стратегиях: транспортные, энергетические, цифровые сети, усиливающие взаимосвязь между странами, а также сотрудничество между гражданскими обществами стран [7].
Также в новой стратегии необходимо отметить ряд наиболее важных изменений, таких как:
– отказ от попыток агрессивной перестройки политической системы региона. То есть, фактически, ЕС берет на себя обязательство по отказу от поддержания «цветных революций» и масштабных кампаний, проводимых с использованием подконтрольных неправительственных и общественных организаций в целях оказания давления на действующие правительства. Таким образом, в стратегии 2019 г. делается ставка на действующие региональные правительства и режимы в обеспечении развития и безопасности региона;
– упоминание в качестве важных субъектов региональной политики ОДКБ, ЕАЭС, ШОС и китайской инициативы «Один пояс – один путь», которые чаще всего игнорировались в предыдущих стратегических документах ЕС;
– отказ от навязывания эксклюзивных отношений с ЕС в ущерб проектам иных государств. Так, в стратегии заявлено о непротиворечивости расширенных соглашений о партнерстве ЕС и региональных государств с Евразийским экономическим союзом [8].
Вместе с тем анализ данного документа показывает, что ЕС не столько готов активизировать свою деятельность в регионе, сколько делает упор на общие глобальные и геополитические изменения, которыми необходимо воспользоваться и которые необходимо учитывать в укреплении партнерства [7]. При этом обновление стратегии ЕС в ЦА не означает решения Брюсселя расширить свое влияние в регионе. На данный момент складывается впечатление, что европейскую сторону вполне устраивает та ниша, которую она занимает. Фактически, признав со своей стороны определенную неготовность к самостоятельному управлению региональными процессами в ЦА, ЕС все больше склоняется к необходимости действовать по ряду вопросов в русле сотрудничества с ведущими региональными игроками, дабы решить собственные экономические и логистические задачи. Пересмотр стратегии скорее обусловлен принятием в 2016 г. Глобальной стратегии ЕС и, следовательно, необходимостью адаптировать всю свою внешнеполитическую деятельность к новым реалиям. ЕС стремится укрепить свои позиции в системе международных отношений и поэтому обновляет механизмы взаимодействия с внешним миром. Центральноазиатское направление в данной связи, не являясь ключевым, все же может быть использовано для этой цели [9].
Все стратегии ЕС связаны с целью формирования общих принципов для решения задач в сфере безопасности, энергетики, транспорта и цифровой сети. Очевидно, что к настоящему времени наибольшие успехи ЕС достиг во взаимодействии с Казахстаном, Кыргызстаном и в некоторой степени с Узбекистаном. Особенно сейчас активно развиваются транспортные проекты, связывающие Восточную и Юго-Восточную Азию со странами ЕС через территорию Центральной Азии. К примеру, очень динамично в последнее время развивается международный транспортный коридор по Транскаспийскому международному транспортному маршруту (ТМТМ, Срединный коридор) [10] из Китая через Казахстан, акваторию Каспийского моря, Азербайджан, Грузию и далее в Турцию и страны Европы. Так как после геополитического давления на Россию и возникших от этого рисков в международных перевозках, а также в связи с недавним инцидентом с контейнеровозом «Эвер Гивен» («Ever Given»), временно перекрывшим сообщение в Суэцком канале [11], Срединный коридор является выгодной альтернативой Северному маршруту (через Россию) и Южному коридору (через Иран), так как сопряжен с меньшими геополитическими рисками для стран Европы и Юго-Восточной Азии.
В связи с новой геополитической ситуацией в мире и регионе, а именно: полный вывод войск США с территории Афганистана и приход к власти движения «Талибан»*, конфликт на Украине и позиция стран ЦА по отношению к данному конфликту, возможно, что единая стратегия Европейского союза в отношении стран Центральной Азии в ближайшее время будет пересмотрена.
* Движение «Талибан»
организация, запрещенная в Кыргызской Республике на основании решения
Первомайского районного суда г. Бишкека от 15 сентября 2006 г.
Литература:
1. Геополитические проекты мировых центров сил в Центральной Азии / М. К. Асанбеков и др.; Отв. ред. А. Л. Салиев; ИСАП КРСУ. Бишкек, 2018. 206 с. С. 3.
2. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейскими сообществами и их государствами-членами, с одной стороны, и Кыргызской Республикой, с другой стороны, подписанное 9 февраля 1995 г. // Офиц. сайт Министерства юстиции КР. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/17139/10?mode=tekst
3. Что такое Tacis (03.07.2002) // ИД «Коммерсантъ». URL: https://www.kommersant.ru/doc/330469
4. Международный воинский контингент, действовавший на территории Афганистана с 2001 по 2014 год, возглавляемый НАТО.
5. Джураев Э., Мураталиева Н. Стратегия ЕС в Центральной Азии: к успешной реализации новой стратегии. Март 2020 / Представительство фонда им. Ф. Эберта в КР // URL: http://library.fes.de/pdf-files/bueros/bischkek/16167.pdf
6. The EU and Central Asia: New Opportunities for a Stronger Partnership: Joint communication to the European Parliament and the Council. Brussels, 15.05.2019 // URL: https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/joi...
7. Евросоюз в Центральной Азии: стратегия проникновения // Информ.-аналит. изд. «Евразия. Эксперт». URL: https://eurasia.expert/evrosoyuz-v-tsentralnoy-azi...
8. The EU and Central Asia: New Opportunities for a Stronger Partnership // URL: https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/joint_communication_-_the_eu_and_central_asia_-_new_opportunities_for_a_stronger_partnership.pdf
9. Политика Европейского союза в Центральной Азии: хочет ли Брюссель превратиться в стабильного игрока основы? // Центральноазиатское бюро аналитической журналистики CABAR.asia. URL: https://cabar.asia/ru/politika-evropejskogo-soyuza-v-tsentralnoj-azii-hochet-li-bryussel-prevratitsya-v-stabilnogo-igroka-osnovy
10. В Казахстане планируют в шесть раз увеличить объем ж/д перевозок в обход РФ // ИА REGNUM. URL: https://regnum.ru/news/economy/3587045.html
11. Гигантский контейнеровоз перекрыл Суэцкий канал // Российская газета. URL: https://rg.ru/2021/03/24/gigantskij-kontejnerovoz-...
Иллюстрация: https://review.uz/post/es-i-tsa-v-obnovlenii-strat...
При использовании материалов ИСАП ссылка на источник обязательна
Постоянный адрес статьи: https://isap.center/analytics/91