Автор: ИСАП
Центральная Азия является регионом со сложными процессами социального и экономического характера. Неразрешенные проблемы демаркации границ и, как следствие, территориальные споры и конфликты, а также сложности в достижении договоренностей в вопросе принадлежности стратегически важных объектов гидроэнергетической и сельскохозяйственной отраслей между обозначенными в статье государствами наносят ощутимый урон региональной стабильности и межгосударственным связям. Усугубляет положение дел и наблюдаемое в течение нескольких лет изменение климата региона в сторону повышения средних температурных показателей, ставящее проблемы отсутствия четко обозначенной принадлежности водоемов и водоразделов в разряд наиболее болезненных в контексте региональной безопасности.
Развернувшиеся в конце апреля – начале мая 2021 г. события на киргизско-таджикской границе стали показательным примером того, к каким последствиям могут привести иррациональная политика делимитации границ и отсутствие эффективных механизмов и процедур разрешения территориальных споров. По мнению экспертов, одной из наиболее значимых причин вооруженного конфликта является в том числе и отсутствие в Центральной Азии полноценной водно-энергетической инфраструктуры, способной обеспечивать каждое государство региона автономными источниками электроснабжения и водными ресурсами, необходимыми для поддержки сельскохозяйственного сектора экономики. Осложнения в реализации процессов делимитации государственных границ и нерешенные вопросы систематизации механизмов водоснабжения в конечном счете привели к сохранению постоянных коллизий в отношениях между государствами.
На сегодняшний день меры Кыргызской Республики и Республики Таджикистан по исключению повторных конфликтов вызывают множество вопросов. Несмотря на условный консенсус, заключающийся в объявлении о начале переговорных процессов уполномоченными органами КР и РТ по вопросам неделимитированных участков границ и усилении взаимодействия погранслужб в целях недопущения эскалации новых боестолкновений, на высшем дипломатическом уровне между Киргизией и Таджикистаном наблюдается некая «пробуксовка» в выработке эффективных мер по предупреждению и разрешению приграничных и водных вопросов. Так, за весь период после окончания активных боевых действий на границе КР и РТ и вплоть до наступления 2022 года уполномоченными ведомствами республик не было объявлено о полном завершении процесса демаркации госграниц. Особенно остро проблема с неразрешением территориальных прений стоит и на фоне вновь обострившегося конфликта между странами в конце января 2022 г. Не стоит забывать и о том, что территориальные споры в настоящий момент сохраняются и в отношениях Кыргызской Республики и Республики Узбекистан, что, в свою очередь, также создает почву для нарастания напряженности в отношениях стран и, в теории, может стать причиной образования новых конфликтов.
Дополнительной причиной беспокойств касательно возможности повторной эскалации масштабного вооруженного конфликта становится отсутствие приемлемой для достижения международного согласия позиции обеих стран по вопросам обеспечения населения мелиоративной сетью и оптимизации единой системы водопользования [1]. Орошение сельхозугодий стало в последние годы крайне затруднительным как для КР и РТ, на чьих территориях берут свое начало большое количество рек и водных каналов, так и для остальных стран региона, импортирующих воду у своих соседей. Стоит отметить, что одной из существенных первопричин упомянутого ранее конфликта является не столько неопределенность позиций высших властей по поводу принадлежности неописанных участков государственных границ, сколько острая нужда населения обеих стран в запасах водораздела «Головной». Именно на территории данного объекта и произошли первые вооруженные столкновения гражданских лиц, за которыми последовали боестолкновения представителей погранслужб обеих республик. Засушливый среднеазиатский климат, за последние годы претерпевающий изменения в сторону еще большей засушливости, региональный демографический рост, нехватка запасов поливной воды и отсутствие активности представителей власти в решении проблем границ, водно-энергетического сектора и каждого отдельно взятого трансграничного водохранилища – все перечисленные факторы формируют почву для опасений касательно сохранения стабильности региона. Обозначенные факторы, помимо прочего, также сигнализируют и о важности создания специализированных комиссий и проведения переговорных процессов, направленных на устранение коллизий интересов государств по вопросам водно-энергетической инфраструктуры.
Водное наследие СССР
Современная проблема отсутствия четко выстроенной и исправно функционирующей системы водоснабжения и мелиорации в Центральной Азии в широком смысле является прямым следствием планомерной деградации базовых социоэкономических отраслей Советского Союза с последовавшим вслед за ней развалом державы. Дезинтеграция бывших республик СССР, топливно-энергетическая, водно-энергетическая и сельскохозяйственная отрасли которых создавались, развивались и функционировали исключительно в рамках единой системы со взаимозависимыми звеньями в виде гидроэлектрических и атомных станций, водораспределительных узлов и пунктов электроснабжения, повлекла за собой уничтожение львиной доли энергопотенциала в ЦА. В частности, развал СССР создал все условия для возникновения споров относительно принадлежности тех или иных водоемов и водохранилищ между теперь независимыми соседними республиками, не утихающих и по сей день.
С исчезновением Советского Союза на политической карте мира и возникновением независимых республик исчезли и возможности беспрепятственного энергопотребления и распределения электричества – каждая из новообразованных стран региона предстала перед необратимыми процессами построения собственной формы энергетического обеспечения, заключающегося в покупке или продаже энергоресурсов соседним государствам с учетом конкретных тарифов и условий и адаптации уже имеющейся энергетической инфраструктуры под независимое либо опосредованное третьими сторонами потребление внутри страны. Как пример, воды многочисленных рек и их притоков, берущих свое начало от ледников Киргизии и Таджикистана, а также воды озер и водохранилищ являются важным активом обозначенных стран и используются в качестве инструментов внешнеэкономической политики. Продаваемая или спускаемая соседним государствам в обмен на электроэнергию или любой другой энергоресурс вода может быть охарактеризована как фактор экономико-энергетического взаимодействия.
Однако, несмотря на попытки выстроить собственную базу энергетического сектора, нынешние страны Центральной Азии продолжают сталкиваться с затруднениями, создающими пробелы в развитии энергетики. Одной из таких проблем становится постепенное изменение климатических условий региона, напрямую влияющее на степень наполненности водохранилищ и, соответственно, оказывающее существенное влияние на работу местных гидроэлектрических станций. Учитывая, что большинство стран ЦА на протяжении всей своей новейшей истории добывали электроэнергию через гидроэлектростанции, проблема климата ставит в тупик не только развитие энергосектора. Эффективное водопользование в условиях сокращения площади ледников, от которых проистекает большинство рек региона, напрямую влияет на безопасность в регионе. Однако, с учетом перечисленных ранее проблем построения странами политики устранения приграничных конфликтов и урегулирования споров, касающихся принадлежности стратегически важных трансграничных объектов, текущее положение дел в энергоотрасли ЦА накладывает тень сомнений в возможности нивелирования последствий нарастания конфликтной ситуации в регионе.
Градус напряженности
Согласно данным исследователей, за последние несколько лет средние температурные показатели в странах ЦА демонстрируют медленный прирост, и подобная тенденция может продолжиться, растянув засушливые периоды на весьма солидный временной промежуток [2]. Лето 2021 г. в Киргизии, Таджикистане и Узбекистане отметилось аномально жаркими днями: температурные рекорды в КР и последовавшая засуха вынудили работников сельскохозяйственного сектора потребовать от властей помощи в условиях практически полного отсутствия воды для орошения полей [3], узбекистанский лидер Ш. Мирзиёев из-за продолжительной жары в стране взял под личный контроль строительство водохранилищ [4], запасы которых будут направлены на полив сельхозугодий Чиназского района Ташкентской области, таджикская же сторона озаботилась вопросами присоединения к единому центральноазиатскому энергетическому кольцу на фоне повышения средней температуры региона в особо засушливый летний период для спасения региона от энергетического коллапса [5].
Последствия изменения климатических условий в государствах Центральной Азии закладывают основу для наступления радикальных изменений в энергетической политике каждой отдельно взятой страны. Так, для Киргизии и Таджикистана более приоритетной задачей на фоне сокращения ледников и пустующих водохранилищ станет обеспечение водными ресурсами собственного населения и удовлетворение собственных национальных интересов. В связи с этим вполне прогнозируемым итогом подобной климатической тенденции можно будет назвать переход обозначенных государств к новым, более обособленным механизмам водопользования, не предполагающим распределение воды между соседями даже на взаимовыгодных условиях. Казахстан, Туркменистан и Узбекистан же, в свою очередь, вероятнее всего, рассмотрят проблему энергокризиса с позиции создания альтернатив водно-энергетическому потенциалу, перейдя к концепции недропользования и освоения новых источников энергии.
Но, несмотря на возможные пути решения проблем острого дефицита воды, невозможно с абсолютной уверенностью рассуждать о том, что проблема изменения климата станет лишь постепенно преображать современную картину энергетического сектора региона и не перетечет в критическую нехватку пресной воды для обслуживания национальных стратегических интересов стран уже в ближайшем будущем. Помимо прочего, не исчезает и риск повторного развития уже случившихся событий на киргизско-таджикской границе, о чем недвусмысленно намекают инциденты со стрельбой на приграничных территориях и неразрешенная проблема неописанных участков государственных границ. В долгосрочной перспективе подобные эксцессы могут стать катализаторами аналогичных событий и между остальными странами ЦА, отчего подобная проблематика, на наш взгляд, приобретает статус основной угрозы экономической и политической стабильности региона, требующей незамедлительного решения уже сейчас.
Учащение боестолкновений
Климатические перемены зимы текущего года также спровоцировали условия, которые рано или поздно могут стать причиной создания новых затруднительных обстоятельств на пути к сохранению энергетической и политической стабильности внутри центральноазиатского региона. Так, например, в Кыргызской Республике, вопреки прогнозам гидрометеорологических агентств, зимний сезон 2021–2022 гг. выдался крайне бедным на осадки. Это может сказаться на степени наполненности водохранилищ ГЭС и водораспределительных станций. Согласно данным информагентств, на начало февраля текущего года уровень воды в крупнейшем и ключевом для всей энергосистемы Киргизии водохранилище составляет 8,9 млрд кубометров, что ниже оптимального более чем в два раза [6]. Отсутствие тенденции заполняемости водоемов даже в зимний период чревато новыми неблагоприятными последствиями для сельскохозяйственного сектора, новыми волнениями среди населения и конфликтами между жителями соседствующих государств за право водопользования на трансграничных водораспределительных пунктах.
За последние 9 месяцев с начала боестолкновений на территории водораздела «Головной» фиксировалось множество происшествий, носящих провокационный характер. Киргизские спецслужбы докладывали о фактах незаконного размещения таджикской стороной объектов военной инфраструктуры вдоль, а в некоторых случаях и за пределами госграницы на территории Киргизии [7]. Также новостные порталы обеих республик со ссылками на пограничные ведомства практически еженедельно освещали инциденты с перестрелками и задержанием гражданских лиц, обвиняемых в незаконном пересечении границы. Последним инцидентом стала повторная эскалация вооруженного конфликта на неописанном участке границы Кыргызстана и Таджикистана 27 января 2022 г. [8].
Важно принять во внимание и то, что в условиях сложившейся после инцидента на границе ситуации «вакуума» в отношениях между КР и РТ проблема изменения климата только усиливает разрушительный эффект, способствуя созданию напряженности еще до наступления острой фазы водно-энергетического кризиса.
В связи с этим, во избежание повторной эскалации масштабного военного конфликта в регионе, а также в целях поддержания уровня благосостояния народов, испытывающих на себе все негативные эффекты сложившейся кризисной ситуации, странам центральноазиатского региона необходимо в первую очередь рассмотреть вопросы межграничного водопользования. Государствам самим либо при посредничестве третьей стороны необходимо в сжатые сроки рассмотреть возможность создания инфраструктуры водного распределения, способной обеспечить всем населенным пунктам на приграничных территориях доступ к поливной воде. Необходимо также скорейшее решение проблемы делимитации границ. Это позволит обеспечить сохранение стабильности региона, существенно понизит конфликтный потенциал в отношениях между странами ЦА и создаст полноценные возможности развития торговых, экономических и финансовых взаимоотношений.
Безопасность и стабильность развития Центральной Азии во многом обусловливается совместными, скоординированными действиями по устранению экономических и энергетических угроз регионального масштаба. Важными шагами на пути к достижению стабильности в ЦА-регионе на текущий момент станут обеспечение полноценной работы по укреплению энергосектора, взаимодействие по вопросам политики и экономики, а также развитие совместных инфраструктурных проектов, призванных обеспечивать справедливое и беспрепятственное потребление водных ресурсов.
Список использованных источников:
1. Энергокризис. Как разобщенность приводит страны Центральной Азии к дефициту воды (15 декабря 2021) // Информ. агентство «24.KG» // URL: https://24.kg/ekonomika/217085_energokrizis_kak_ra...
2. Что ожидает страны Центральной Азии от изменения климата и будет ли война за воду? (30 ноября 2016) // Сайт Климатической сети стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии // URL: https://infoclimate.org/chto-ozhidaet-strany-centr...
3. Засуха в Чуйской области: фермеры просят президента решить проблему с нехваткой поливной воды (27 июля 2021) // Информ. агентство «Kloop» // URL: https://kloop.kg/blog/2021/07/27/zasuha-v-chujskoj..
4. Мирзиёев проверил, как решают водную проблему в Ташкентской области (18 марта 2021) // Информ. портал «Sputnik Узбекистан» // URL: https://uz.sputniknews.ru/20210318/mirziev-proveri...
5. Пришло время Таджикистана: как республика спасет ЦА от засухи и тьмы (8 декабря 2021) // Информ. агентство «Sputnik Таджикистан» // URL: https://tj.sputniknews.ru/20211207/tajikistan-ener...
6. Уровень воды в Токтогульском водохранилище упал ниже 9 миллиардов кубометров (2 февраля 2022) // Информ. агентство «24.KG» // URL: https://24.kg/obschestvo/222568_uroven_vodyi_vtokt...
7. Таджикские военные убрали контейнер – видео (6 июня 2021) // Информ. агентство «Sputnik Кыргызстан» // URL: https://ru.sputnik.kg/20210606/voennye-tadzhikista...
8. Жители Таджикистана и Кыргызстана рассказывают о последствиях недавнего конфликта (3 февраля 2022) // Информ. агентство «Настоящее время» // URL: https://www.currenttime.tv/a/31683666.html
Иллюстрация: fondsk.ru
При использовании материалов ИСАП ссылка на источник обязательна
Постоянный адрес статьи: https://isap.center/analytics/81