ТОКОЛЬДОШЕВ Д.К. ТОРГОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: СПЕЦИФИКА И ПЕРСПЕКТИВЫ // «ВЕСТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ. РОССИЯ И МИР», 4 (42), 2024. С. 161-173.
Современная модель двусторонних экономических взаимоотношений между Кыргызской Республикой и Республикой Казахстан в настоящий момент находится в состоянии последовательного динамического усиления и укрепления всех ключевых ее аспектов. В условиях постепенного смещения в мировой политике акцентов на регионализацию наблюдение за конкретными явлениями в международной экономике приобретает особую значимость. Анализ структуры торгово-экономического сотрудничества между рассматриваемыми центральноазиатскими республиками способен лечь в основу более глобального научно-экспертного и аналитического базиса, призванного отслеживать знаковые тенденции новейшей архитектуры региональных и мировых экономических отношений. Изучение специфики экономической жизни Центральной Азии как важного региона в постепенно изменяющейся системе международно-политической жизни Евразийского континента, в свою очередь, приобретает актуальность на фоне постепенно преображающейся картины экономического и политического устройства мира.
Торгово-экономическое сотрудничество Кыргызской Республики (КР) и Республики Казахстан (РК) в настоящий момент предстает одним из наиболее актуальных вопросов современной региональной международно-экономической модели взаимодействия государств Центральной Азии, а также привлекает внимание широкого круга специалистов по вопросам региональной экономической безопасности, финансовых взаимоотношений и международной политики. Основными причинами повышенного интереса к данному вопросу у исследователей можно обозначить растущее влияние на регион таких государств-лидеров, как Россия и Китай, в равной степени заинтересованных в укреплении стратегического партнерства как с Кыргызстаном, так и с Казахстаном, а также постепенно меняющуюся систему международных отношений, приобретающую форму полицентричного миропорядка и вовлекающую Центрально-Азиатский регион в активные процессы переустройства нынешней политической и геоэкономической архитектуры. Не менее значимым фактором повышенного внимания к торговому и экономическому контакту КР и РК становится сложная, многогранная и постепенно преображающаяся межгосударственная политическая обстановка между рассматриваемыми странами. Политические и экономические процессы внутри каждой республики прямо или косвенно воздействуют на принцип формирования внешнестратегического вектора в отношении соседних государств, и двусторонние контакты Казахстана с Кыргызстаном не становятся исключением. В условиях обозначенной трансформации мироустройства и усиления роли Центральной Азии в качестве важного региона в данном процессе рассмотрение особенностей развития экономических и торговых взаимоотношений между КР и РК становится полезной в научно-прикладном смысле исследовательской активностью. Научное исследование активности двух республик в теории способно в дальнейшем способствовать формированию взаимовыгодного и устойчивого стержня двусторонних контактов рассматриваемых стран и определению наиболее эффективных систем и моделей взаимодействия в масштабах всего региона.
Структура и особенности товарооборота
Нынешний этап развития актуального формата торговоэкономического сотрудничества между Кыргызстаном и Казахстаном демонстрирует широкий перечень механизмов, посредством которых осуществляется тот или иной тип взаимодействия. Говоря о торгово-экономических взаимоотношениях, важно отметить, что в настоящий момент структура торговли между государствами в основном базируется на импорте и экспорте сырья, руды и концентратов драгоценных и редкоземельных металлов, а также продукции легкой промышленности, мяса и иных продуктов сельского хозяйства и т.д.
Кыргызстан и Казахстан были и по сей день остаются друг для друга важными торговыми партнерами. Согласно сообщению Генерального консульства КР в Алматы, с 2006 по 2012 год показатели объемов ежегодного товарооборота возросли с 362,4 млн долл. США до 1,058 млрд долл. США [10]. Рост товарооборота свидетельствует об интенсификации взаимных партнерских контактов и укреплении общей, совокупной системы межгосударственного торгового взаимодействия. С повышением взаимных контактов неразрывно связан и факт увеличения рынков сбыта импортированных товаров в обеих странах.
Согласно заявлению Президента РК К.-Ж. Токаева, сделанному в апреле 2024 года по итогам встречи с кыргызстанским коллегой, Президентом С. Жапаровым, объем товарооборота между Кыргызстаном и Казахстаном в 2023 году достиг порядка 1,5 млрд долл. США [4]. Также незадолго до встречи глав республик председатель кабинета министров КР А. Жапаров в ходе встречи с премьер-министром РК О. Бектеновым отметил большой потенциал увеличения объемов взаимной торговли между республиками уже в текущем 2024 году до 2 млрд долл. США.
Обзорная динамика взаимного товарооборота Кыргызской Республики со странами ЕАЭС и, в частности, с Казахстаном отображена в таблице 1 и на рисунке 1.
Объем взаимной торговли между республиками за 2023 год структурно не претерпел больших изменений, однако продеонстрировал заметный рост по сравнению с аналогичными показателями предыдущих лет. Таким образом, как уже было упомянуто ранее, за весь прошедший год товарооборот между республиками достиг 1,5 млрд долл. США [7], и данный факт является на данный момент историческим максимумом за всю историю двусторонних отношений КР и РК с момента обретения ими независимости.
Экспорт из Кыргызстана в Казахстан. Согласно данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, среди наиболее популярных товаров, которые Кыргызстан поставлял в Казахстан в первую половину 2023 года, присутствуют руды и концентраты драгоценных металлов — 38,6% от всего общего экспорта. На 2-м месте по экспорту товаров располагаются изделия для транспортировки и упаковки товаров из пластмассы (8%). На 3-м — прутки (арматура) из железа или нелегированной стали (7%) [11]. В соответствии с данными, предоставленными Министерством водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности КР, за первые 8 месяцев 2023 года Кыргызстан экспортировал в соседнюю республику фруктов на 4,3 млн долл. США, овощей на 4,3 млн долл. США, живых животных на 1,5 млн долл. США, злаков на 1,4 млн, а также готовой пищевой продукции на 8,1 млн долл. США [5]. Среди прочих экспортированных в 2023 году товаров, имеющих большую востребованность в Казахстане, присутствуют мучные и кондитерские изделия, в том числе хлеб (14,690 тыс. долл. США), молоко и молочные продукты (14,406 тыс. долл. США), легковые автомобили (9,7 тыс. долл. США), стекло и изделия из него (9,08 тыс. долл. США), продукция текстильной промышленности, одежда (около 9 тыс. долл. США), изделия из камня, цемента, гипса, асбеста (8,9 тыс. долл. США), а также керамические изделия (8,8 тыс. долл. США) [10]. На основе приведенных данных можно заключить, что характер экспортного потенциала КР специфичен, а сам экспорт ориентирован преимущественно на вывоз сырья, продуктов первичной обработки металлургической промышленности и товаров народного потребления.
Экспорт из Казахстана в Кыргызстан. Республика Казахстан, согласно предоставленным Бюро национальной статистики РК данным за 2023 год, продала Кыргызстану 4 млн тонн товаров, что на 28,7% больше, чем в 2022 году (на 1 млрд долл. США). Заметно увеличились поставки золота в соседнюю страну — в 1,7 раза, до 3,9 тонны, общей стоимостью 260 млн долл. США.
Также Кыргызстан закупил в 2023 году значительно больше электроэнергии – 1 млрд кВтч (+48,7%), сжиженных пропана и бутана, дистиллятов и битума — 99 тыс. тонн (+14,7%), угля — 1,3 млн тонн (+40,8%), сигарет — 2,5 тыс. тонн (+2%) и стиральных машин — 37,3 тыс. ед. (+1,5 раза). Кроме этого, по сообщению Бюро нацстатистики РК, местные экспортеры отправили на полки кыргызстанских магазинов мясо и рыбу—8,7 тыс. тонн (+17,6%), яйца—4,3 тыс. тонн (+4,6%), майонез, кетчуп, соевый соус — 5,3 тыс. тонн (+0,7%) и сладкие напитки — 262 млн литров (+35%) [9].
Экспортные позиции Казахстана заметно преобладают над импортом из Кыргызстана, а количество товаров и совокупные суммы экспорта заметно превышают аналогичные показатели экспорта Кыргызстана в Казахстан. Во многом данное обстоятельство можно объяснить заметной разницей в уровне развития экономик двух республик в общем потенциале развития отраслей, производящих товары и сырье в целях их дальнейшей продажи.
Говоря о ситуации с экспортом товаров из КР в Казахстан, стоит отметить тот факт, что, по оценкам исследователей, изучавших рассматриваемый вопрос, тенденция стагнации экспортного потенциала Республики является долгоиграющей проблемой. Так, по мнению Е.Т. Шахмана, на 2018 год более половины экспортируемого объема продукции из Кыргызстана в Казахстан приходилось максимум на два-три товара, что, в свою очередь, сигнализирует о достаточно тяжелом положении в торговоэкономическом положении государства [13].
Схематическое изображение динамики товарооборота между республиками с разделением на импорт из КР в РК и наоборот, основанное на данных финансового портала Finprom.kz, отображено на рисунке 2. Согласно этим данным, импорт кыргызстанских товаров в Казахстан преимущественно уступает импорту казахстанских товаров в Кыргызскую Республику, однако подобная тенденция не была постоянной. В 2020 году наблюдалось значительное превалирование показателей экспорта из Кыргызской Республики в соседний Казахстан над экспортом из Казахстана в КР (581 млн долл. США против 267,6 млн долл. США соответственно) [3]. Во многом обозначенная ситуация обосновывалась введенными в 2020 году коронавирусными ограничениями, следствием которых стали длительные простои в торговле и замедление механизмов экономического и транспортно-логистического взаимодействия между государствами [2].
На основании доступных и актуальных данных относительно типов товаров, циркулирующих во взаимной торговле между двумя республиками, можно прийти к заключению, согласно которому наиболее востребованными, основными для кыргызстанского потребителя товарами из РК являются уголь, продукты питания (минеральная вода, макаронные изделия), табак, нефтепродукты и газ, металлопрокатные изделия, а также драгоценные металлы (золото). Данное обстоятельство связано с отсутствием у Кыргызстана большого потенциала к развитию нефтяной и угольной промышленности в масштабах, необходимых для обслуживания нужд собственного населения. Также Кыргызстан значительно уступает Казахстану по запасам драгоценных металлов и, в частности, по запасам золота (301 тонна против 12 тонн соответственно по состоянию на I квартал 2018 года) [6]. Не обладает большим потенциалом к свободной конкуренции на межгосударственном уровне и сфера обработки металла Кыргызской Республики.
В то же время Казахстан, несмотря на лидирующие позиции в регионе в контексте общей развитости экономики и производственного потенциала, активно импортирует сельхозпродукцию, произведенную в Кыргызстане. В основном импорт товаров кыргызстанского производства осуществляется благодаря ввозу продуктов молочной промышленности, необработанных металлов и руд, кондитерских изделий, продуктов текстильной промышленности (одежды, обуви и т.д.), а также химических веществ и стройматериалов. Импорт из КР в РК справедливо может быть назван менее диверсифицированным в сравнении с перечнем ввозимой в Кыргызстан продукции из Казахстана. Однако, несмотря на это, ввозимая в Казахстан продукция кыргызстанского производства представляет собой широкий спектр товаров производственного назначения, продуктов животного и растительного назначения и полезных ископаемых. Ценность ввозимой в РК продукции и актуальные данные, свидетельствующие о существующем на нее большом спросе, могут стать основанием для выдвижения вывода о необходимости для Кыргызстана последующего развития собственной сферы сельского хозяйства и горнодобывающей промышленности в целях закрепления производимой продукции в качестве особых статей импорта для Казахстана.
В разрезе изучения торговых взаимоотношений Кыргызской Республики и Республики Казахстан важно также учитывать фактор существования различных интеграционных объединений, участниками которых являются рассматриваемые государства. Так, немаловажным аспектом теоретически возможного укрепления двусторонних торговых контактов является факт участия КР и РК в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Присутствие двух республик в единой экономической интеграционной системе союза в экспертной среде рассматривается в качестве важного вектора экономического развития двух государств. ЕАЭС, в составе которого на данный момент числятся Россия, Беларусь, Армения, Кыргызстан и Казахстан, открывает широкие возможности и перспективные направления роста экспортного потенциала для РК [1]. Это же заявление справедливо и в отношении Кыргызстана. Отсутствие какой бы то ни было дискриминации при обсуждении экономической повестки союза, а также обеспечение принципа равенства государств-членов вне зависимости от экономической мощи, территории и численности населения в теории способны предоставить каждой из рассматриваемых в рамках исследования стран широкое поле для маневров в деле определения оптимальной политики развития торговли [12, с. 3].
Еще одним важным в разрезе наблюдения за торговой активностью Кыргызстана и Казахстана интеграционным союзом, включающим в себя активное вовлечение экономик двух республик, является постепенно реализующаяся масштабная инициатива Китая «Один пояс и Один путь». В рамках данного проекта предполагается соединение транспортно-логистических маршрутов Азии, Африки и Европы, благодаря чему в обозримой перспективе участвующие стороны сумеют открыть для себя новые рынки для реализации своих торговых, финансовых и инвестиционных программ. В экспертных кругах существуют разные оценки реальных перспектив данного проекта, однако некоторыми специалистами отмечается возможность для Кыргызской Республики придать существенный импульс развитию сельскохозяйственного сектора при поддержке китайской стороны. Учитывая ориентированность промышленности КР на животноводство и сельское хозяйства, а также тот факт, что спрос на китайские товары легкой промышленности в этой стране сравнительно велик, взаимодействие Кыргызстана и Китая может быть охарактеризовано как эффективное и обладающее перспективами к последующему улучшению, а это, в свою очередь, может лечь в основу позитивного развития торгового сотрудничества по линии «Один пояс — один путь» [14, с. 7].
В целом перспективы улучшения торговых позиций Кыргызстана во внешнеторговой активности Казахстана обладают достаточными шансами на успешную техническую реализацию в долгосрочном периоде, что подтверждают приведенные аргументы относительно полезности участия республик в региональных интеграционных объединениях, ставящих перед собой цель разветвления и уплотнения широкопрофильного экономического сотрудничества между государствами. В случае максимально благоприятного развития событий, связанных с работой упомянутых союзов, вполне возможно сохранение и развитие позитивного фона торгового контакта КР и РК.
О вероятности сохранения позитивного фона развития двустороннего торгового сотрудничества между РК и КР также может говорить заявление спикера парламента Кыргызской Республики Н. Шакиева о стремлении правительств двух республик увеличить товарооборот до 2 млрд долл. США. При успешной реализации поставленной цели возможно прогнозировать постепенное, поэтапное развитие новых механизмов товарного обмена, в том числе появление новой системы транспортно-логистической связности РК и КР как в рамках сети транспортных коммуникаций ЕАЭС, так и в рамках независимых двусторонних внешнеэкономических связей республик.
Заключение
Между двумя государствами сохраняются достаточно прочные экономико-финансовые, торговые и политические контакты, в основе которых лежат общая заинтересованность обеих стран в поддержании стабильности в межгосударственных отношениях и стремление руководства республик к развитию кыргызскоказахского всестороннего сотрудничества. Подтверждением данного тезиса служит наблюдаемый за последние три года рост объема товарооборота и пошаговое укрепление финансовых контактов между республиками. При сохранении тенденции укрепления тесных двусторонних экономических связей вполне возможно прогнозировать и последующее качественное улучшение существующей торгово-логистической взаимосвязанности между КР и РК, особенно в свете взаимной нацеленности руководящих органов этих стран на построение совместной логистической инфраструктуры.
На основании проведенного анализа можно также сформулировать вывод, согласно которому отсутствие потенциала к развитию собственной угольной, нефтяной и газовой промышленности в масштабах, необходимых для обеспечения собственного населения энергоресурсами и нефтехимическими продуктами в необходимом объеме, создает для Кыргызстана ситуацию, при которой государство становится в определенной степени зависимым от поставок казахстанской продукции для энергоотрасли.
При этом Казахстан является одним из главных импортеров широкого спектра товаров производственного назначения, продуктов животного и растительного назначения и полезных ископаемых, поступающих из Кыргызской Республики. Приведенная в исследовании статистика товарооборота свидетельствует о ценности ввозимой в РК кыргызстанской продукции, что, в свою очередь, может говорить о необходимости для Кыргызстана прилагать усилия к развитию сферы сельского хозяйства и горнодобывающей промышленности в целях закрепления повышенной значимости производимых товаров и продукции на рынках Казахстана.
Для преодоления ситуации с невозможностью ускоренного развития экспортного потенциала Кыргызстана видится необходимым для руководства Республики прибегнуть к политике поступательной оптимизации производства, эффективному и выгодному аккумулированию ресурсов, в том числе трудовых, в стратегически важных отраслях экономики. Учитывая обстоятельства, связанные с фактом заметного отставания от Республики Казахстан в контексте уровня развития экономики, важно иметь в виду, что перспективы скорого достижения развития торгового потенциала не могут рассматриваться в качестве явления в кратко- или среднесрочной перспективе. Проблема слабого импульса к развитию торговли неразрывно сопряжена с вопросами внутреннего экономического устройства государства, и для решения вопросов торговли в первую очередь следует определять эффективную и отвечающую внутриэкономическим интересам государства политику.
Обеим республикам стоит также принимать во внимание растущий потенциал сотрудничества по линии Евразийского экономического союза и инициативы «Один пояс — один путь». Выстраиваемая на их основе логистическая взаимосвязанность участников может послужить весьма полезной стартовой позицией для последующего улучшения торгового, а вслед за этим и финансово-инвестиционного партнерства между Кыргызстаном и Казахстаном. Появление новых сетей транспортировки грузов способно придать стимул развитию бизнес-среды, а через это в обозримой перспективе может укрепиться процесс налаживания взаимных инвестиционных потоков, что также способствует развитию и торговли как важного элемента жизнеобеспечения экономики, и самой экономики как таковой.
Совместные усилия, демонстрация готовности и полной нацеленности Астаны и Бишкека на реализацию планов по интенсификации торговли и укреплению их торгового сотрудничества также во многом определяют контуры благополучного партнерства в обозримом будущем. При достижении максимальной эффективности всего спектра экономических взаимовыгодных контактов вполне вероятно наступление ситуации, при которой отдельно рассматриваемое сотрудничество двух республик будет способно оказывать существенное позитивное воздействие и на механизмы работы Евразийского экономического союза, единственными членами которого среди государств Центральной Азии в настоящий момент и выступают Кыргызстан и Казахстан.
Литература
1. Казахстан в ЕАЭС: преимущества, результаты и доходы (2 февраля 2023 г.) // Официальный информационный ресурс Премьер-министра Республики Казахстан. — URL: https://primeminister.kz/ru/news/reviews/kazakhsta... (дата обращения: 10.10.2024).
2. Казахстан и Кыргызстан намерены вдвое увеличить товарооборот (4 октября 2022 г.) // Портал Akchabar.kg. — URL: https://www.akchabar.kg/ru/news/kazahstani-kyrgyzs... (дата обращения: 18.04.2024).
3. Казахстан и Кыргызстан намерены увеличить товарооборот до двух миллиардов долларов (4 октября 2022 г.) // Портал Finprom.kz. — URL: https://finprom.kz/ru/ article/kazahstan-i-kyrgyzstan-namereny-uvelichit-tovarooborot-do-dvuh-milliardovdollarov (дата обращения: 19.11.2024).
4. Казахстан и Кыргызстан подписали договор об углублении и расширении союзнических отношений (11 октября 2024 г.) // Информ. агентство «Радио Азаттык». — URL: https://rus.azattyk.org/a/32913451.html (дата обращения: 10.10.2024).
5. Кыргызстан – Казахстан: внешнеторговый оборот в 2022 и 8 месяцев 2023 годов (26 октября 2023 г.) // Сайт Министерства водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики. — URL: https://agro.gov.kg/ru/11308/ (дата обращения: 19.11.2024).
6. Кыргызстан занимает третье место среди стран ЦА по запасам золота (21 февраля 2018 г.) // Сайт УТРК. — URL: https://www.ktrk.kg/ru/news/s/19471#:~: text=17%20 %D0%9E%D0%BA%D1%82%2C%202017-,Кыргызстан%20занимает%20третье%20 место%20среди%20стран%20ЦА%20по%20запасам%20золота,-%2012%2C4%20 тонны%20золота (дата обращения: 12.04.2024).
7. Кыргызстан отправил в 2023 году 46,1 тыс. тонн молочных продуктов в Казахстан (6 марта 2024 г.) // DairyNews Today. — URL: https://dairynews.today/kz/news/ kyrgyzstan-otpravil-v-2023-godu-46–1-tys-tonn-molochnykh-produktov-v-kazakhstan. html (дата обращения: 12.07.2024).
8. Объем взаимной торговли с государствами – членами ЕАЭС (млн долларов США) // Сайт Национального статистического комитета Кыргызской Республики. — URL: http://www.stat.kg/ru/opendata/category/5208/ (дата обращения: 15.04.2024).
9. Стекло и руду из драгметаллов везут в Казахстан из Кыргызстана. Инфографика (04.03.2024) // Портал LS. — URL: https://lsm.kz/tovarooborot-kazahstana-skyrgyzstan... (дата обращения: 10.10.2024).
10. Торгово-экономические отношения Кыргызской Республики и Республики Казахстан // Сайт Министерства иностранных дел Кыргызской Республики. — URL: https://mfa.gov.kg/ru/main/page?page_id=478# (дата обращения: 12.04.2024).
11. Топ-10 товаров, которые Кыргызстан экспортирует в Россию, Казахстан, Беларусь и Армению (27 октября 2023 г.) // Агентство «Kaktus Media». — URL: https://kaktus.media/doc/489618_top_10_tovarov_kot... (дата обращения: 10.10.2024).
12. Цзяминь Л. Казахстан и Киргизия в проекте «Один пояс и Один Путь»: основные направления сотрудничества, проблемы и перспективы // Вестник Ивановского государственного университета. — 2022. — Серия: Гуманитарные науки. – № 3. — C. 114–124.
13. Шахман Е.Т. Пространственно-географические уровни экономической безопасности Казахстана и Кыргызстана // Российское предпринимательство. – 2018. — № 8. — C. 2169–2184.
14. Шухно С.С. Кыргызстан в ЕАЭС: современные направления сотрудничества // Проблемы современной экономики. — 2016. —№ 2 (58). — C. 22–24.
Постоянный адрес статьи: https://isap.center/analytics/151
При использовании материалов ИСАП ссылка на источник обязательна
Фото: https://qaztrade.org.kz/