Автор: ИСАП
Наблюдаемые в наши дни процессы постепенной интенсификации всевозможных форм внешнеполитического сотрудничества между лидирующими державами мира и государствами, находящимися в поле их стратегических интересов, приобретают всё большую многогранность и становятся весьма актуальными тенденциями на международной арене. Ярким тому примером являются процессы, связанные с инициированием крупными игроками на мировой арене новейших форматов внешнеполитического взаимодействия по формуле «Центральная Азия плюс».
Архитектура формата «Центральная Азия плюс» как таковая не является уникальным явлением актуальной международной повестки. Одними из первых подобного рода формулу сотрудничества реализовали Япония и Южная Корея в 2004 и 2007 гг.[1]. Однако если в начале и середине 2000-х гг. установление первых экономических и политических контактов со странами ЦА по рассматриваемой формуле не предполагало активной борьбы за политическое влияние в регионе, то наблюдаемая в настоящий момент трансформация мировой политической конъюнктуры актуализирует подобные процессы.
Архитектура формата «Центральная Азия плюс»
(примеры США, Китая и России)
Важно отметить, что Российская Федерация обладает длительным историческим опытом создания и последующего развития интеграционных процессов в области экономики, политики и безопасности с республиками Центральной Азии. Обозначенное интеграционное сотрудничество осуществляется в рамках таких организаций, как СНГ, ЕАЭС и ОДКБ (в составе которых помимо участвующих частично либо в полном составе стран ЦА присутствуют и другие государства). Что касается формулы «Центральная Азия плюс», в настоящий момент данный тип интеграционного взаимодействия реализуется несколькими крупнейшими участниками международных отношений. Так, Соединенные Штаты и с недавних пор Российская Федерация и Китайская Народная Республика стали активно использовать этот формат международно-политического диалога с государствами Центральной Азии.
«C5+1»
В случае с Соединенными Штатами запуск формата «C5+1» в 2015 г. обеспечил Вашингтону широкий инструментарий для поэтапного расширения сферы своего политического воздействия на республики региона. Поддержание активного диалога с ЦА как на дипломатическом, так и на высшем государственном уровне, а также постепенная имплементация торгово-экономических механизмов на базе «C5+1»[2], сотрудничество в сфере энергетики, образования и безопасности[3] в обозримой перспективе могут предоставить США вполне реальные шансы на укрепление своего стратегического присутствия в регионе и теоретически возможное усиление конкуренции с Россией и Китаем.
«C+C5»
Китайская инициатива создания собственного формата «Центральная Азия плюс» также является нововведением, идущим параллельно с выстроенным за многие годы механизмом взаимодействия по линии Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Впервые данный формат был реализован в 2020 г., однако рабочие мероприятия проходили исключительно на уровне глав внешнеполитических ведомств. Первая встреча на высшем государственном уровне была реализована в 2023 г. в рамках первого саммита «C+C5», прошедшего в г. Сиань (Китай).
На полях саммита «C+C5» председатель КПК Си Цзиньпин озвучил позицию, согласно которой взаимодействие КНР и Центральной Азии должно базироваться на принципах взаимопомощи, совместного развития и вечной дружбы. По мнению китайских властей, процессами упрочения взаимодействия Пекина с республиками ЦА могут стать укрепление и расширение экономических и торговых связей, развитие энергетического сотрудничества, а также сохранение регионального мира, стабильности и процветания3. Важным итогом прошедшего саммита стало подписание Сианьской декларации, расширяющей существующий инструментарий «мягкой силы» Китая.
«Россия – Центральная Азия»
Россия имеет достаточно широкое пространство для реализации своих стратегических целей, связанных с укреплением всевозможного сотрудничества и развития диалога с республиками ЦА. Однако и Москва с недавних пор предпринимает усилия для установления контакта по формуле «Центральная Азия плюс». В 2022 г. в г. Астане прошел первый саммит «Россия – Центральная Азия»[4]. Согласно заявлению президента РФ В. Путина, новый формат взаимодействия может оказаться полезным для участвующих сторон на фоне стремительно усложняющихся условий международной политической картины мира4. Президент В. Путин акцентировал внимание на важности интенсификации экономических и торговых связей между странами, а также обозначил бесспорную необходимость кооперации в вопросе предотвращения угроз распространения экстремизма на фоне афганского кризиса. Основываясь на озвученном В. Путиным мнении относительно потенциала саммита «Россия – Центральная Азия», можно предположить, что данный формат частично призван углублять уже существующие форматы таких интеграций, как ОДКБ и ЕАЭС, а также нацелен на создание оптимальной среды для привлечения к сотрудничеству республик ЦА, не состоящих в перечисленных организациях (Узбекистан и Туркменистан).
Природа российского формата диалога – ситуационная или постоянная?
Применение Россией формулы «Центральная Азия плюс» справедливо может быть названо важным стратегическим шагом на пути к укреплению существующих контактов с центральноазиатскими республиками и созданию новых элементов и механизмов сотрудничества с привлечением не участвующих в интеграционных процессах с РФ стран региона. Следует заметить, что впервые данный формат был запущен Россией, а параллельные процессы укрепления Соединенными Штатами и Китаем взаимовыгодных систем и подходов к сотрудничеству с ЦА демонстрируют определенную систематичность. С учетом обозначенного возникает резонный вопрос относительно перспектив и устойчивости запущенного Москвой принципа взаимодействия по формуле «Центральная Азия плюс».
К аргументам, способным теоретически обосновать ситуационность и непостоянную природу формата «Россия – Центральная Азия», можно отнести фактор его практической новизны и отсутствующего на данный момент развития. Итогом прошедшего саммита с участием главы РФ и президентов республик ЦА пока что является лишь озвученная лидерами стран готовность сосредоточить усилия для последующего сохранения безопасности в регионе, укрепления политического диалога между государствами и т. д.[5].
Помимо прочего, для России как для страны с большим опытом партнерских отношений со странами ЦА применение подхода по формуле «Центральная Азия плюс» может носить характер «вспомогательной» активности на фоне таких стратегических союзов, как ЕАЭС, СНГ и ОДКБ.
Однако вместе с рассмотренными аргументами относительно непостоянства следует отметить и контраргументы, противопоставляющие идее второстепенности формата «Россия – Центральная Азия» доводы в пользу его перспективности. Так, мысль о новизне запущенного Москвой формата и отсутствии какой-либо сравнительной систематичности проведения мероприятий на его базе хоть и может намекать на его ситуационность, тем не менее не позволяет рассуждать об отсутствии в настоящий момент достаточных ресурсов для запуска полноценной институциональной среды и механизмов межгосударственного взаимодействия.
Также может быть оспорен и тезис о «вспомогательной» или «второстепенной» природе формата «Россия – Центральная Азия». Несмотря на многолетнюю активность той же ОДКБ и динамику развития отношений государств – членов ЕАЭС (состав которых представлен не всеми республиками региона), запуск широкоформатного диалога конкретно со странами ЦА может рассматриваться в качестве нового базиса. На основе него в дальнейшем возможно построение организации международного уровня, отвечающей интересам участвующих сторон.
Таким образом, природа российского подхода к реализации формата «Центральная Азия плюс» в настоящий момент остается достаточно дискуссионной темой. Для более глубокого изучения его специфик и нюансов важно перманентное наблюдение как за особенностями внешнеполитического курса России в целом, так и за конкретными тенденциями глобального масштаба.
Список использованных источников:
1. «Центральная Азия плюс» – новый формат переговоров (17 октября 2022) // Интернет-портал СНГ. URL: https://e-cis.info/news/566/103999/
2. США и страны Центральной Азии запускают платформу «Business 5+1» (18 ноября 2023) // Журн. «Forbes Kazakhstan». URL: https://forbes.kz/news/2023/11/18/newsid_312997
3. См.: U. S. Embassy Bishkek Seal (Сайт Посольства США в КР) // URL: https://kg.usembassy.gov/ru/c51/#:~:text=“С5%2B1”%20укрепляет%20координацию,в%20партнерстве%20с%20Соединенными%20Штатами.
4. В Астане прошел первый саммит «Россия – Центральная Азия» (14 октября 2022) // Информ. агентство «Ведомости». URL: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2022/10/14/945679-v-astane-proshel-pervii-sammit-rossiya-aziya
5. Совместное заявление глав государств Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана и Республики Узбекистан по итогам встречи Центральная Азия – Россия (14.10.2022) // Сайт Президента России. URL: http://www.kremlin.ru/supplement/5857
Иллюстрация: Daryo
При использовании материалов ИСАП ссылка на источник обязательна
Постоянный адрес статьи: https://isap.center/analytics/140