Воробьёв П. С. Законодательные основы государственной политики Кыргызстана в религиозной сфере

Воробьёв Павел Сергеевич

Согласно Конституции – Основному закону страны Кыргызская Республика является светским государством, что подразумевает под собой соблюдение следующих принципов:

–никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

–религия и все религиозные культы отделены от государства, запрещается вмешательство религиозных объединений и служителей культов в деятельность государственных органов;

–запрещается создание политических партий на религиозной основе и осуществление религиозными организациями политической деятельности, направленной на насильственное изменение конституционного строя, а также деятельности, провоцирующей разжигание религиозной, национальной ненависти, социальное превосходство и дискриминацию [1].

Кыргызская Республика является многонациональным и поликонфессиональным государством, в котором проживают представители различных этносов и религий. Для стабильного развития страны государство, со своей стороны, должно не допустить межнациональных или межконфессиональных конфликтов.

После развала Советского Союза и обретения независимости Кыргызстан смог выстроить внутреннее законодательство, обеспечивающее фундаментальные права человека на свободу мысли, совести, религии и веры и их развитие, отвечающее основным международным требованиям и стандартам. Внутреннее законодательство республики было сформировано на основании международных документов в области прав человека. Основополагающими международными документами, гарантирующими права и свободу в религиозной сфере, ратифицированными Кыргызской Республикой, являются:

• Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);
• Международная конвенция о гражданских и политических правах (1966 г.);
• Международная конвенция о социальных, экономических и культурных правах (1966 г.);
• Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (1981 г.) и др.

Для достижения и поддержания стабильности в стране государству необходимо реализовать следующие задачи:

• обеспечение равных прав и возможностей для всех граждан вне зависимости от национальной или религиозной принадлежности;
• снижение уровня политизации ислама (в том числе как ведущей религии в регионе) в республике;
• осуществление осмысленной политики в религиозной сфере и ведение диалога с официально признанными религиозными организациями и объединениями;
• решение социальных и экономических проблем населения страны;
• развитие религиозного образования с учетом светских норм государства;
• пропаганда и развитие ценностей общепризнанных мировых религий, в том числе и традиционного для центральноазиатского региона ислама и др.

После развала СССР и объявления независимости Кыргызской Республики началось формирование национальной законодательной базы страны. Одним из первых был принят закон «О свободе вероисповедания и религиозных организациях» [2], в результате чего местные религиозные организации получили возможность открыто заявить о своем существовании, получить юридический статус и узаконить свою деятельность. Ведь во времена СССР деятельность религиозных организаций и объединений сильно ограничивалась, большая часть из них находилась под запретом. Процесс демократизации государственной и общественной системы в независимом Кыргызстане привел к развитию религий в республике, что способствовало кардинальному изменению религиозной ситуации. У граждан появилась возможность свободного мировоззренческого и религиозного самоопределения, изучения и распространения своей веры. В результате, заметно увеличилось число верующих, возросло количество объектов религиозного назначения, появились новые религиозные организации и объединения [3].

В 1990-е гг. в Кыргызстане большая часть верующих принадлежала к двум конфессиям – суннитскому исламу ханафитского мазхаба и православному христианству. Однако за период независимости на территории страны начали проводить активную деятельность и другие религиозные организации, распространяющие идеи различных, новых для постсоветских стран христианских, исламских направлений и мировоззренческих течений. Из-за лояльного законодательства Кыргызстан наводнили проповедники самых разнообразных вероисповеданий: из арабских и азиатских стран – сторонники различных течений ислама, из Западной Европы и Северной Америки – адепты направлений христианства. Особенно бурная финансовая поддержка ощущалась со стороны турецких, пакистанских, арабских, иранских религиозных организаций и деятелей. Этот процесс привел к появлению новых культовых практик и расслоению мусульманской общины, которое может в будущем привести к возникновению противоречий и конфликтов на религиозной почве [3].

С 1993 г. большинство религиозных организаций республики прошли учетную и юридическую регистрацию в Министерстве юстиции. 4 марта 1996 г. Указом Президента КР № 45 «О структуре и составе Правительства Кыргызской Республики» была создана Государственная комиссия по делам религий [4], которая стала осуществлять учетную регистрацию религиозных организаций и объединений. Данная комиссия, иногда изменяя свой статус и наименование, работает и до сегодняшнего дня и является центральным органом Кыргызской Республики, проводящим работу по формированию и реализации государственной политики в религиозной сфере и координирующим деятельность государственных органов Кыргызской Республики в области религий [4].

В первые годы независимости и на протяжении всех 90-х гг. государство, в силу разных объективных причин, слабо контролировало религиозную сферу. И такая позиция государственной власти, к сожалению, привела в дальнейшем ко многим недоработкам и недостаткам в религиозной сфере республики. К тому же вопрос перехода к партнерским отношениям с религиозными организациями связан с тем, что постатеистический Кыргызстан на заре своего суверенного существования в 90-е гг., имеющий в прошлом фактически только опыт бесконечной борьбы с религией, перепрыгнул де-факто от тоталитарно-атеистической модели государственно-религиозных отношений к либеральной, без учета исторических, культурных, ментальных особенностей живущих здесь народов. Более двадцати лет государство и религия существовали раздельно друг от друга. Несмотря на позитивные процессы, происходившие в правовой сфере, как-то: создание законодательства, легитимирующего роль и место религии в обществе; декларации важнейших принципов нормативно-правового регулирования свободы вероисповедания, присоединения к общепризнанным принципам и нормам международного права в области свободы совести и вероисповедания, появились многочисленные вопросы, требующие безотлагательного решения, в том числе законодательного характера [5]. В связи с этим вопрос о пересмотре и изменении законодательства, регулирующего религиозную сферу в республике, поднимался неоднократно.

В 2008 г. был принят Закон КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» [6] в новой редакции. Это было вызвано тем, что требовалась необходимость усиления потенциала общества по противодействию набирающему силу религиозному экстремизму, в особенности исламскому (при том, что Кыргызстан является страной, где большинство населения составляют мусульмане). Ведь в результате пассивного отношения к данной проблеме со стороны органов государственной власти в первые годы независимости республики, а также недостаточной религиозной грамотности населения часть граждан, особенно представители молодого поколения, попали под влияние деструктивных религиозных сил. Проблема потребовала всестороннего анализа, включая изучение современной религиозной ситуации в республике, действующего законодательства в религиозной сфере, и разработку предложений и рекомендаций по снижению начавшегося процесса исламизации и радикализации населения.

Упреждающую роль сыграли и судебные и правоохранительные органы Кыргызской Республики: в период с 2003 по 2017 гг. судами разных инстанций была запрещена на территории республики деятельность таких деструктивных, экстремистских и террористических организаций, как «Аль-Каида», движение «Талибан», Исламское движение Восточного Туркестана, Курдский народный конгресс («Конгра-Гель»), Организация освобождения Восточного Туркестана, «Хизб-ут-Тахрир аль Ислами», Группа джихада (Союз Исламского джихада), Исламская партия Туркестана (Исламское движение Узбекистана), «Жайшуль Махди», «Джундуль Халифат», «Ансаруллох», «Ат-Такфир Валь-Хиджра», Церковь объединения Муна, «Акромия», ИГИЛ и др. По данным на 2021 г., официально на территории республики запрещена деятельность 21 организации [4].

Переломный момент в регулировании религиозной сферы в Кыргызской Республике наступил 3 февраля 2014 г., когда состоялся Совет обороны КР (ныне Совет безопасности), на котором рассматривался вопрос о государственной политике страны в религиозной сфере. Анализ последних событий в мире, а также собственный опыт за годы независимости, когда Кыргызская Республика столкнулась с проявлениями экстремизма – вторжением на территорию страны бандформирований Исламского движения Узбекистана в 1999–2000 гг. и террористическими актами, показали, что позиция невмешательства, ослабление регулирующих функций государства в религиозной сфере являются ошибочной стратегией. Попытки определенных кругов использовать ислам в политических интересах чреваты непредсказуемыми последствиями. Недостаточное внимание к религиозной ситуации в стране может привести к негативным последствиям в виде конфликтов, межрелигиозных столкновений и угрозе раскола государства [7], что имело место в ряде стран. В результате принятых решений Совета обороны КР был осуществлен ряд мероприятий: разработана новая Концепция государственной политики в религиозной сфере Кыргызской Республики на 2014–2020 годы [3]; проведен функциональный анализ деятельности Государственного комитета национальной безопасности, Министерства внутренних дел, Государственной комиссии по делам религий КР; проведен функциональный анализ деятельности Духовного управления мусульман Кыргызстана: разработаны предложения по внесению изменений и дополнений в законодательные акты.

7 февраля 2014 г. Президентом КР издан указ о реализации решения Совета обороны КР о государственной политике в религиозной сфере. Во исполнение данного указа специалистами из разных сфер была разработана Концепция [3], определяющая основные направления и принципы государственного регулирования деятельности религиозных организаций. Согласно Концепции, целью государственной политики в религиозной сфере является создание оптимальной модели государственно-конфессионального сотрудничества, основанного на светском характере государства через эффективное государственное регулирование деятельности религиозных и общественных институтов по обеспечению безопасности граждан и государства, укреплению межконфессионального согласия и веротерпимости, противодействию религиозному радикализму и экстремизму на основе соблюдения принципов прав человека и свободы вероисповедания.

В Концепции определены три основных стратегических направления, на которые должны быть направлены усилия государства и гражданского общества, а именно:

–государственное регулирование деятельности религиозных организаций;

–государственное регулирование в сфере религиозного и религиоведческого образования;

–государственная политика по предупреждению религиозного радикализма и экстремизма.

Особенное внимание в Концепции уделено следующим вопросам:

1. формирование модели светского государства в Кыргызстане, обеспечение свободы совести и вероисповедания;
2. взаимодействие государственных органов и религиозных организаций: равное отношение государства ко всем официальным религиозным организациям, действующим в стране, формирование границ деятельности религиозных организаций с целью недопущения нарушения прав и свобод других граждан, а также недопущения излишней политизации религии; развитие государственно-конфессионального и межконфессионального взаимодействия по вопросам религии;
3. повышение религиоведческой грамотности и уровня религиозного образования населения страны, в особенности служителей культа;
4. повышение экспертного и аналитического потенциала для мониторинга религиозной ситуации в республике;
5. предупреждение и профилактика религиозной радикализации граждан и предотвращение экстремистской и террористической деятельности на религиозной почве в Кыргызстане;
6. более тесное и широкое взаимодействие со СМИ с целью адекватного отображения событий в религиозной сфере страны.

Концепция закладывает методологические и концептуальные основы, а также позицию и подход государства в осуществлении и реализации государственной политики в религиозной сфере. Согласно Концепции, предупреждение распространения религиозного радикализма и экстремизма является одним из основных направлений комплексной государственной политики в религиозной сфере. В статье 2.3 Концепции подчеркивается, что «не отождествляя религиозный экстремизм с религией в целом, необходимо противодействовать ее радикальным формам, когда ради достижения поставленных целей духовная и культовая составляющая трансформируются в идеологический инструмент, оправдывающий любые средства, включая насильственные».

В целях совершенствования законодательства и эффективной реализации государственной политики в религиозной сфере, а также повышения взаимодействия государственных органов по предупреждению радикализма и экстремизма утвержден пошаговый План действий по реализации данной Концепции [8]. С 2009 г. в Кыргызстане также действует Координационный совет по противодействию религиозному экстремизму, образованный в целях формирования и осуществления государственной политики, направленной на противодействие религиозному экстремизму и фундаментализму, пресечение деятельности религиозно-экстремистских, деструктивных, тоталитарных групп и организаций, а также на недопущение конфликтов на религиозной почве [9]. Следует отметить, что в рамках Координационного совета был рассмотрен и проект вышеупомянутого Плана действий. Государственными органами, задействованными в реализации Плана, на регулярной основе проводится информационно-разъяснительная работа совместно с официальными представителями религиозных организаций. Одним из главных способов борьбы с негативным и искаженным отображением религии является проведение информационной пропаганды по продвижению принципов светскости государства, миролюбия, терпимости, свободы совести и вероисповедания, а также ценностей традиционного для Кыргызстана и Центральной Азии ислама – как альтернатива распространению радикальных идеологий.

Другое важное направление по реализации государственной политики в религиозной сфере и предупреждению экстремизма имеет долгосрочный характер и направлено на реформирование религиозного и религиоведческого образования. Для достижения данной цели государством предложены следующие основные мероприятия:

• внедрение пилотного проекта предмета «История религиозной культуры» в 10-ти школах республики;
• получение лицензии на право осуществления образовательной деятельности для пилотных проектов Теологического колледжа и Института подготовки руководящих кадров ДУМК;
• проведение аттестации со стороны ДУМК для преподавателей религиозных учебных заведений республики.

Одним из основополагающих для республики документов на ближайшие годы является «Национальная стратегия развития Кыргызской Республики на 2018–2040 годы» [10], в которой отражены политический курс, основополагающие цели и этапы развития страны до 2040 г., а также уделено внимание политике государства в религиозной сфере. В частности, в пункте 2.5. «Религия в демократическом государстве» заявляется, что Кыргызская Республика, являясь светским государством, «гарантирует реализацию прав граждан на свободу вероисповедания и убеждений, сохраняет нейтралитет по отношению к религиозным организациям, обеспечивает эффективное правовое регулирование процессов в религиозной сфере и общественную безопасность» [10, с. 30]. Государство делает упор на сохранение традиционных для Кыргызской Республики религий – суннитского ислама ханафитской правовой школы и православного христианства. Данная позиция государства является задачей национального масштаба согласно требованиям настоящего времени, новым мировым вызовам распространения идей экстремизма и радикализации [10, с. 32].

Вопрос взаимодействия религии и государства не остается без внимания первых лиц Кыргызстана. На II международной конференции «Ислам в современном светском государстве», проходившей в ноябре 2018 г. в Бишкеке, президент КР Сооронбай Жээнбеков заявил: «У нас была провозглашена полная свобода в сфере религии <...> В то же время, пользуясь предоставленной свободой, развелось множество различных религиозных течений, сект, мазхабов и тарикатов, чьи конечные цели остаются загадкой для общества» [11]. Также президентом была озвучена ближайшая цель по взаимодействию государства и религии: «Необходимо продвигать традиционные исламские ценности, доставшиеся нам от предков, как альтернативу радикальным религиозным течениям. Поддержка ханафитского мазхаба как религии мира, толерантности, терпения, добра, милосердия и порядочности должна служить укреплению единства народа Кыргызстана» [12].

Согласно нормам международного права, Кыргызская Республика приняла на себя все основополагающие обязательства по гарантии и обеспечению прав человека, в том числе и религиозных прав. Вместе с тем на сегодняшний день законодательство республики, по сравнению с первыми годами независимости, стало более требовательным и «жестким» в отношении религиозных организаций. Усиление роли государства в процессе реализации гражданами своих религиозных прав обусловлено требованием недопущения радикализации верующих в стране, но должно происходить при участии независимых экспертов в религиозной сфере и ведущих признанных религиозных организаций. Также следует отметить, что данный процесс должен широко освещаться и быть доступным для населения, в том числе при помощи СМИ и общественных организаций. Ведь зачастую попытки государства усилить влияние или проведение необдуманной государственной политики в религиозной сфере могут вызвать обратный эффект, выраженный в обострении противостояния между верующими и государственными органами.

Осенью 2020 года в Кыргызстане разразился политический кризис, итогом которого стал добровольный уход в отставку президента Жээнбекова. Последовавшая после этого конституционная реформа по очередному изменению Конституции КР вызвала активные дебаты по некоторым вопросам государственного устройства страны. В том числе, поднимался вопрос об исключении из текста Конституции понятия «светскости» государства. Данное предложение вызвало горячие споры как в обществе, так и среди представителей государственных органов -к примеру, назначенный, только из-за близости к новым властям республики, на должность директора Госкомиссии по делам религий после отставки Жээнбекова, Акин Токталиев заявил, что «…из основного закона следует убрать понятие «светскость»» [13]. В итоге в окончательном проекте Конституции, выносящейся на всенародный референдум понятие «светскость» было включено, а А. Токтоналиев, вскоре был уволен с главы директора Госкомиссии по делам религий в том числе и из-за скандалов, связанных с его деятельностью [14].

В результате политического кризиса в республике осенью 2020 г., и последовавшим после этого кадровой неразберихой и чехардой в государственных органах, а также усиленного экономическим кризисом в связи с ограничением экономической деятельности из-за мировой пандемии коронавирусной инфекции, выполнение и реализация утвержденных вышеуказанных Концепции и Стратегии правительством и президентом страны ставится под вопросом. Также, учитывая, что Концепция государственной политики Кыргызской Республики в религиозной сфере от 2014 г. принималась на период до 2020 г., необходимо разработать обновленную концепцию на ближайший временной период.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1. Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 г. Ст. 1 // URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/202913
2. Закон Республики Кыргызстан «О свободе вероисповедания и религиозных организациях» от 16.12.1991 г., № 656-XII.
3. Концепция государственной политики Кыргызской Республики в религиозной сфере на 2014–2020 годы // URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/68294
4. См.: Официальный сайт Государственной комиссии по делам религий при Президенте КР // URL: http://religion.gov.kg/ru/
5. Курбанова Н. Государственная политика в религиозной сфере Кыргызской Республики // Свобода религии и убеждений в Кыргызстане. Содействуя межконфессиональному согласию и обеспечению верховенства права: Сб. ст. / Под ред. Д. Кабака. – Бишкек: 2015. – 84 с. – С. 23.
6. Закон КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» от 31 декабря 2008 г. № 282 // URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/202498/50...
7. Решение Совета обороны КР о государственной политике в религиозной сфере // Кабар. – URL: http://old.kabar.kg/rus/society/full/71222
8. План действий по реализации Концепции государственной политики Кыргызской Республики в религиозной сфере Кыргызской Республики на 2015–2020 годы // URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/29000?cl=...
9. Положение о Координационном совете по противодействию религиозному экстремизму (в ред. Постановления Правительства КР от 05.08.2009 г. № 499) // URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/94533
10. Национальная стратегия развития Кыргызской Республики на 2018–2040 годы. – Бишкек, ноябрь, 2018.
11. Жээнбеков призвал расширить контроль в сфере религии. По данным ИА Радио Азаттык // URL: https://rus.azattyq.org/a/29602116.html
12. Жээнбеков: необходимо расширить вмешательство государства в сферу религии // ИА «Sputnik Кыргызстан». – URL: https://ru.sputnik.kg/politics/20181115/1042006757...
13. Глава Госкомрелигий: Из Конституции следует убрать понятие «светскость». В Кыргызстане 98 процентов верующие // ИА VESTI.KG. – URL: https://vesti.kg/politika/item/78629-glava-goskomr...
14. Акин Токталиев освобожден от должности директора Госкомиссии по делам религий // ИА KAKTUS.MEDIA. – URL: https://kaktus.media/doc/431655_akin_toktaliev_osv...