Воробьёв Павел Сергеевич
Сегодня международный терроризм и экстремизм признаны всем международным сообществом в качестве глобальной угрозы. К сожалению, проблема терроризма и экстремизма остается актуальной в Центральной Азии – в стратегическом важном регионе мира, где переплетаются интересы ведущих держав. На стабильность и безопасность региона оказывают негативное влияние процессы, происходящие в Афганистане и на Ближнем Востоке. Для нейтрализации угрозы терроризма, странам Центральной Азии необходимо взаимодействовать между собой, в том числе не только на двухсторонней основе, но и на уровне ведущих региональных межгосударственных организаций.
В статье рассмотрены основные правовые аспекты сотрудничества центральноазиатских стран по борьбе с терроризмом в региональных организациях, таких как СНГ, ОДКБ и ШОС.
Международный терроризм и экстремизм не имеет границ и является угрозой для всего прогрессивного человечества. Особенную специфику терроризму добавляет оттенок религиозности, ведь религиозный терроризм всегда имеет множество последователей, которые не вдаваясь в суть религии, зачастую противопоставляют друг другу одну религиозную группу другим, а иногда и противопоставляя основы религии непосредственно государству
Проблема религиозного экстремизма и терроризма стоит сегодня довольно остро в Центральноазиатском регионе, и на это есть свои объективные причины - после развала СССР, в получивших независимость страны Центральной Азии, стали возникать террористические и экстремистские организации исламского толка. Всё этого усугублялось наплывом исламских религиозных проповедников из разных стран мира, а также наличием общих границ с нестабильным Афганистаном, где фактически, после вывода войск СССР в 1989 году, власть захватило движение Талибан, которое поддерживало многие исламские террористические и экстремистские организации в регионе. Но и внутренняя нестабильная политическая и экономическая ситуация в Центральноазиатских странах, также служила плодотворной почвой для активизации радикальных взглядов среди населения. Объясняя причины их активизации, И. Д. Звягельская пишет: «…в условиях обнищания, растущего социально-экономического неравенства, всё большего авторитаризма властей, коррупции и отсутствия легальных каналов выражения протестных настроений деятельность исламистских группировок стала едва ли не единственным средством социального протеста. Нельзя сбрасывать со счетов и ту поддержку, которую исламисты регулярно получали из-за рубежа». Подобные процессы отмечали и зарубежные исследователи: «…распад СССР и приобретение независимости обусловили религиозный ренессанс в странах ЦА. Появилось огромное количество исламских движений, включая те, которые основаны на ваххабитских традициях исламского фундаментализма. Их популярность среди населения можно объяснить хорошо отлаженным механизмом пропаганды – литература религиозного содержания, школы, исламские миссионеры, спонсируемые Турцией, Ираном, Пакистаном, Саудовской Аравией и др.» [1]. Появившейся нишей для насаждения своих учений, фактически реисламизацией бывших советских мусульман, норовили воспользоваться Турция, арабские страны, Иран, Пакистан, осваивавшие, каждый в меру своих возможностей, еще недавно недоступные для них республики Центральной Азии. И не всегда, тот ислам который несли проповедники из-за рубежа, принадлежат к самому терпимому и открытому ханафитскому мазхабу суннитского ислама, которого в основном придерживаются народы Центральной Азии.
После распада СССР страны Центральной Азии не раз испытывали негативные последствия от угрозы и непосредственно наличия фактов терроризма и экстремизма на территории своих стран. Усложнение и ускорение глобальных процессов в XXI в. привело к тому, что в Центральную Азию начали проникать самые различные, порой негативные идеологии и организации, которые активно вели работу по вовлечению местного населения в свои ряды. В силу чего, параллельно стали усложняться и переплетаться друг с другом угрозы и вызовы безопасности региона, что усиливает значение безопасности как основного условия стабильного развития независимых государств ЦА. В связи с этим роль международных, а в особенности региональных организаций, по борьбе с проявлениями терроризма и экстремизма очень высока. Активное взаимодействие между Центральноазиатскими странами в противодействие террористической и экстремисткой угрозе происходит не только в рамках двухстороннего сотрудничества между странами, но проходит также в рамках различных региональных организаций, таких как СНГ, ОДКБ и ШОС.
После развала СССР, на обломках бывшей империи, была создана новая организация – Союз Независимых государств (СНГ), в которой, на ряду с экономическим взаимодействием стран бывшего Союза, рассматривались и вопросы объединений усилий по защите национальной безопасности стран СНГ. В рамках СНГ юридическую основу борьбы с терроризмом на постсоветском пространстве составляют более 10 межгосударственных документов, основные из них:
- Договор о сотрудничестве государств участников СНГ в борьбе с терроризмом (1999 г.);
- Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма (2005 г.);
- Договор государств-участников СНГ «О противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма» (2007 г.);
- Договор государств-участников СНГ о межгосударственном розыске лиц (2010 г.);
- Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения (2017 г.);
- Соглашения об обмене информацией в рамках СНГ в сфере борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, а также их финансирования (2017 год) и др. [2].
Более проработанной с юридической точки зрения, по сравнению с пакетом документов в рамках СНГ, является правовая база борьбы с терроризмом и экстремизмом в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Подписано более 24 межгосударственных документов, в том числе основные из них:
- Договор о коллективной безопасности (1992 г.);
- Концепция коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности (1995 г.);
- Решение Совета коллективной безопасности о коллективных силах быстрого развертывания Центральноазиатского региона коллективной безопасности (2001 г.);
- Устав Организации о коллективной безопасности (2002 г.). В 2002 г. по инициативе России было решено преобразовать Договор в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), что добавляло этому союзу солидности, а также давало возможность быть на одном высоком уровне с другими влиятельными международными организациями;
- Решение Комитета секретарей Советов безопасности ОДКБ о формировании списка террористических и экстремистских организаций, представляющих угрозу коллективной безопасности государств-членов ОДКБ (2005 г.);
- Решение Совета коллективной безопасности ОДКБ о Программе совместных мер в рамках ОДКБ по реализации потребностей правоохранительных органов и спецслужб государств-членов в сфере борьбы с терроризмом и наркоугрозой (2006 г.);
- Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования ОДКБ (2009 г.);
- Соглашение о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ (2013 г.);
- Декларация Совета коллективной безопасности ОДКБ (2018 г.);
- Резолюция о сотрудничестве ООН с ОДКБ (2019 г.) и др.[3]
Главными целями ОДКБ согласно ее уставу являются «…укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов…». Среди основных направлений ОДКБ это борьба с «…международным терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, организованной транснациональной преступностью, нелегальной миграцией…» [4].
В Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) противодействие и борьба с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом государств-членов основывается на обширной нормативной правовой базе, которая включает в себя как внутреннее национальное законодательство государств, так и нормативно правовые акты международного характера - включает в себя различные двусторонние и многосторонние соглашения, договора, конвенции, принятые как в рамках ШОС, так и вне ШОС. Многие из них составляют правовую основу образования ШОС, формирования его органов управления, правового статуса органов ШОС, условия взаимодействия и сотрудничества государств — членов ШОС в различных областях.
Имеющаяся на данный период правовая база ШОС в целом позволяет целенаправленно и эффективно сотрудничать в области предупреждения, выявления и пресечения террористических, сепаратистских и экстремистских деяний. С момента образования ШОС было принято более 34 документов, регламентирующих и затрагивающих сотрудничество государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, основные из них:
- Декларация о создании ШОС (2001 г.);
- Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001 г.);
- Хартия ШОС (2002 г.);
- Соглашение между государствами — членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре (РАТС ШОС) (2002 г.);
- Соглашение о банке данных Региональной антитеррористической структуры ШОС (2004 г.);
- Концепция сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2005 г.);
- Положение о Едином розыскном реестре лиц, объявленных специальными службами и правоохранительными органами государств-членов ШОС в международный розыск за совершение или по подозрению в совершении преступлений террористического, сепаратистского и экстремистского характера (2005 г.);
- Соглашение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-членов ШОС (2006 г.);
- Соглашение о сотрудничестве между правительствами государств-членов ШОС в борьбе с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ (2008 г.);
- Конвенция ШОС по противодействию экстремизму (2017 г.) [5] и другие.
Существенным подспорьем в планировании, организации и осуществлении практического взаимодействия против угроз террористического характера, являются Антитеррористический центр СНГ (АТЦ СНГ, место нахождения - Бишкек, открыт в 2001 г.), ОДКБ и Региональный антитеррористический центр Шанхайской Организации Сотрудничества (РАТС ШОС, место нахождение – г. Ташкент, открыт в 2022 г.). По линии СНГ, ОДКБ и ШОС на постоянной основе проводятся совместные учения силовых структур государств-участников по борьбе против проявлений терроризма и экстремизма.
Сотрудничество государств-участников в региональных организациях -СНГ, ОДКБ И ШОС по антитеррористической проблематике осуществляется с учетом центральной роли Организации Объединенных Наций, а также и во взаимодействии с авторитетными международными организациями. В их числе - Контртеррористическое управление ООН, Контртеррористический комитет Совета Безопасности ООН, Интерпол, соответствующие структуры ОБСЕ, Евразийская группа по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма и др. Также, высок уровень взаимного сотрудничества между организациями [6].
Следует отметить, что в вопросе совместного противодействия международному экстремизму и терроризму между государствами-участниками региональных организаций существует проблема различий в нормативно-правовой базе. В государствах-участниках СНГ нет унифицированного законодательства, регулирующего область признания организации террористической (экстремистской), и запрета ее деятельности[7]. До сих пор не решен вопрос о закрепления в национальных законах единого для СНГ списка террористических организаций[8].
Так же проблема присутствует при формировании единого списка террористических и экстремистских организаций в ШОС. В ШОС немало разногласий - Китай предлагает акцентировать внимание на сепаратизме и включить в «черный список» все уйгурские организации и их лидеров. Узбекистан зациклен на религиозном экстремизме и настаивает на включении в этот список практически всех существующих в республике религиозных организаций и их лидеров. Понятно, что такой подход не в полной мере разделяется другими участниками ШОС. Не решило проблемы и включение в Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом определений этих трех понятий[9].
Не миновала аналогичная проблема и ОДКБ. Ещё 30 ноября 2004 г. Комитет секретарей Советов безопасности (КССБ) государств организации на заседании в Ереване решил начать формирование списка террористических и экстремистских организаций, представляющих угрозу коллективной безопасности для государств-членов ОДКБ. И только в 2016 году данный список был утвержден КССБ.
Несмотря на все трудности, процесс по формированию единых списков террористических и экстремистских организаций в региональных объединениях сдвинулся с мертвой точки. В итоге на сегодняшний день, после долгих переговоров, в перечне запрещенных организаций ОДКБ зафиксировано 92 организации экстремистского и террористического толка[10], в перечне террористических и экстремистских организаций деятельность которых запрещена на территориях государств-членов ШОС находятся 115 организаций и движений (данные за 2019 год)[11].
Зачастую, в разных странах, состоящих в одной из этих организаций нет единого подхода в определении той или иной организации в качестве террористической или экстремисткой. Особые споры возникают по поводу организации «Таблиги Джамаат», которая признаётся экстремистской в ШОС и ОДКБ, её деятельность запрещена судом в России, Таджикистане, Китае, Казахстане и Узбекистане, но в Кыргызстане данная организация не входит в список запрещенных. По мнению партнеров по ОДКБ и ШОС, конечной целью данной религиозно-экстремисткой организации является создание «Исламского халифата» путём мирного захвата власти. И только Бишкек считает, что «Таблиги Джамаат» является «благотворительной» организацией. Хотя, многими общественными и религиозными деятелями республики были предприняты несколько безуспешных попыток включить организацию в список запрещенных в период с 2009 года[12]. «Таблиги джамаат», зародившееся как движение исламского возрождения, всегда вдохновлялось крайними трактовками суннитского направления ислама, а за последние два десятилетия эта склонность обострилась до такой степени, что оно стало движущей силой исламского радикализма и основным вербовщиком исполнителей экстремистских акций и террористических актов по всему миру. Повсеместно сподвижники «Таблиги джамаат» проповедуют искаженную версию ислама, почти неотличимую от идеологии джихадистов ваххабитского/салафистского толка, исповедуемой всеми террористами. По заявлению бывшего начальника десятого главного управления (по борьбе с терроризмом) МВД Кыргызстана, полковника Абдраима Салимова: «…идеология «Таблиги джамаат» с самого начала отличалась радикализмом. Это нетерпимость к любым другим формам вероисповедания, включая шиитскую ветвь ислама и его синкретические толкования. Толкование любых форм прогресса, как несовместимых с исламом. Исключение женщин из общественной жизни, а также фанатичный прозелитизм, основанный на убеждении, что ислам должен вытеснить все другие религии»[13].
Директор проекта ICG («Международной кризисной группы») в Центральной Азии Дейрдре Тайнан предлагает «…пересмотреть действующие законы и проверить, насколько эффективными являются стратегии безопасности стран Центральной Азии». Многие эксперты и аналитики, в области религии и безопасности, предлагают усилить роль государства в системном противодействии идеологии экстремистских и террористических группировок, в первую очередь, ИГИЛ. Эксперты считают, что решения проблемы экстремизма и терроризма только силовыми методами не достаточно для борьбы с последователями радикального ислама. Необходимо разработать систему идеологического противодействия государством идеям экстремистских организаций – найти в пропаганде этих организаций сильные и слабые места, разработать систему аргументации по дискредитации данных идеологий со ссылками на текст Корана, Сунн и хадисов. Рекомендуется разработка программ для СМИ, образовательных учреждений, транслирования специальных программ по телевидению с участием авторитетных богословов и теологов. Ими также предлагается, как элемент противодействия идеологии и влияния ИГИЛ, реформирование муфтията и его структур, повышение интеллектуального уровня проповедников[14]. Все вышеперечисленное целесообразно использовать в работе СНГ, ШОС и ОДКБ, в рамках совместной борьбы с терроризмом и экстремизмом. Также рекомендуется использовать не только силовые методы, но и сделать больший акцент на аналитическо-пропагандистском аспекте борьбы с проявлениями экстремизма и терроризма в центральноазиатских государствах-членах СНГ, ШОС и ОДКБ.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:
[1]. Международный терроризм и религиозный экстремизм как угроза национальной безопасности Кыргызстана и пути ее преодоления. ИСАП КРСУ, под ред. Салиева А. Л., 2017 г., 382 с., С. 219
[2]. По данным официального сайта Антитеррористического центра СНГ. Электронный ресурс - https://www.cisatc.org/ (дата обращения 30.09.2020 г.)
[3]. По данным официального сайта ОДКБ. Электронный ресурс - https://odkb-csto.org/documents/ (дата обращения 30.09.2020 г.)
[4]. Устав Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Ст. 8. Электронный ресурс - https://odkb-csto.org/documents/documents/ustav_or... (дата обращения 30.09.2020 г.)
[5]. По данным официального сайта Региональной Антитеррористической Структуры ШОС. Электронный ресурс - http://ecrats.org/ru/ (дата обращения 30.09.2020 г.)
[6]. ШОС, СНГ и ОДКБ впервые проведут совместные учения по борьбе с терроризмом. По заявлению Министра Обороны РФ Шойгу С. К. по итогам заседания министров обороны стран ШОС, СНГ и ОДКБ. По данным ИД «Коммерсантъ». Электронный ресурс - https://www.kommersant.ru/doc/4481736 (дата обращения 30.09.2020 г.)
[7]. Власов В.С. Правовые основы сотрудничества России и Кыргызстана в сфере противодействия терроризму и религиозному экстремизму / В.С. Власов // Вестник КРСУ. 2011. Т. 11. № 9. С. 172-178.
[8]. В странах СНГ готовят единый список террористических организаций. По данным ИА Sputnik.tj. Электронный ресурс - https://tj.sputniknews.ru/world/20191119/103024476... (дата обращения 30.09.2020 г.)
[9]. Международный терроризм и религиозный экстремизм…, С. 233-234
[10]. Перечень организаций, признанных террористическими и экстремистскими в государствах – членах ОДКБ. Информация с официального сайта ОДКБ. Электронный ресурс - https://antiterror.odkb-csto.org/terror_orgs/ (дата обращения 30.09.2020 г.)
[11]. Из выступления Директора исполкома РАТС ШОС Гиёсова Д. Ф. на XVIII совещании руководителей специальных служб, органов безопасности и правоохранительных органов-партнеров ФСБ России. Официальный сайт Региональной Антитеррористической структуры ШОС (РАТС ШОС). Электронный ресурс - http://ecrats.org/ru/news/7468 (дата обращения 30.09.2020 г.)
[12]. «Таблиги Джамаат». Опасная религия или инструмент политического влияния? По данным ЗАО «Издательский дом «Вечерний Бишкек». Электронный ресурс - https://www.vb.kg/doc/390828_tabligi_djamaat._opas... (дата обращения 30.09.2020 г.)
[13]. «Йакын инкар»: новые миссионеры ислама в Киргизии. По данным ИА Asiaterra. Электронный ресурс - http://www.asiaterra.info/ekstremizm/jakyn-inkar-n... (дата обращения 30.09.2020 г.)
[14]. Международный терроризм и религиозный экстремизм …, С.116