Токольдошев Дастан Канатбекович
Современное устройство макроэкономической среды во многом определяется многочисленными международными политическими преобразованиями, косвенно или напрямую воздействующими как на рыночный механизм и экономику каждого отдельно взятого государства, так и на всю систему межгосударственных экономических связей. Данный факт обуславливает перманентное нахождение каждой страны, участвующей в том или ином международном интеграционном объединении, в состоянии риска, поскольку подобного рода воздействие внешних политических сил предполагает полное и безоговорочное подчинение экономической инфраструктуры интересам того или иного центра силы. Обозначенный выше риск входит в основу проблематики обеспечения экономической безопасности и стабильности каждого государства, отстаивающего свои основные экономические интересы на международной арене. Не стала исключением и Кыргызская Республика, подпадающая под геополитические интересы сразу двух мировых центров силы – Российской Федерации и Китайской Народной Республики.
Сущность и базисные принципы обеспечения экономической безопасности
Для понимания сути обеспечения экономической безопасности государства от воздействия внешних факторов и для дальнейшего рассмотрения геополитических и макроэкономических аспектов, взаимообусловленных с ней, следует рассмотреть определение самого понятия экономической безопасности как одного из ключевых явлений в системе защиты социально-экономического костяка той или иной страны.
Экономическая безопасность в научной литературе рассматривается как качественная характеристика экономической системы, которая определяет ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности того или иного предприятия, отрасли или населения как фактора производства, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию региональных и государственных интересов[1]. В более широком смысле под экономической безопасностью в теоретико-методологической базе исследовательских работ, посвященных проблемам обеспечения национальной безопасности государства, подразумевается совокупность внутренних и внешних стратегических операций, призванных поддерживать устойчивое функционирование экономики и ее стойкость к воздействию внутренних и внешних негативных факторов.
Обеспечение экономической безопасности предполагает такое состояние экономики, при котором поддерживается достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и инновационного развития государства, неуязвимость и независимость его экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям[2].
Кыргызская Республика в парадигме глобальных геополитических процессов
Рассматривая экономическую безопасность КР сквозь призму геополитических тенденций и преобразований, происходящих на мировой арене на ее текущем этапе развития, а также учитывая особенности положения Кыргызстана как государства, являющегося актором многочисленных финансово-экономических и международных политических и геостратегических интеграций, следует отмечать многозначительную роль Российской Федерации как страны, заинтересованной в тесном сотрудничестве со всеми граничащими с ней государствами и странами постсоветского пространства. Факт почти восьмидесятилетнего сосуществования в рамках одной государственности и единого социокультурного и экономико-инфраструктурного базиса республик, ставших впоследствии независимыми государствами современной Центральной Азии, с Россией (бывшей РСФСР на период существования СССР) прочно закрепил взаимообусловленность рыночных механизмов обозначенных стран и стал главным инструментом РФ в реализации ее стратегических целей на международной политической арене.
Взаимоотношения России и Кыргызстана на протяжении всего времени с момента обретения государствами независимости характеризовались как активное сотрудничество и партнерство в финансовой, гуманитарной и политической сферах. Россия на данный момент является самым крупным торговым партнером Кыргызской Республики, а объем взаимного товарооборота за последние восемь лет варьировался от 1,4 до 1,9 млрд долл. США.
Немаловажным аспектом взаимоотношений между РФ и КР является внешняя трудовая миграция населения из Кыргызстана в Россию. Помимо активного сотрудничества, базирующегося на построении устойчивой модели экономической инфраструктуры между странами, Российская Федерация также предоставляет трудовым мигрантам из КР возможность трудоустраиваться на предприятиях на своей территории как нерезидентам, что, в свою очередь, создает для Кыргызской Республики внушительный приток валютных поступлений, почти в два раза превышающий объемы иностранных инвестиций, получаемых государством по линиям международных финансовых и политических интеграционных объединений.
Данный факт обуславливает существенное воздействие внешнеполитической активности РФ на Кыргызстан, поскольку вопросы трудовой миграции, а также все проистекающие из нее конфликты напрямую влияют на экономическую безопасность КР. Россия, претендующая на расширение сферы своего геополитического воздействия в Центральноазиатском регионе, фактически располагает главным инструментом политического и экономического давления. Миграционная политика РФ играет определяющую роль в формировании потоков внешней трудовой миграции населения Кыргызстана в силу значительных экономических возможностей, мощного политического влияния, действия культурно-исторических факторов и наличия спроса на трудовые ресурсы[3].
Помимо Российской Федерации в качестве одного из важных торгово-экономических партнеров КР на современном этапе построения международных отношений в ЦАР выступает и Китай. Являясь вторым в мире после Соединенных Штатов Америки по размеру валового внутреннего продукта государством, Китай, уверенно наращивающий экономическую мощь и активно участвующий в многочисленных политических преобразованиях, направленных на укрепление его позиции на мировой арене, предпринимает попытки усилить свое влияние на территории Центральной Азии, в частности нарастить и укрепить сферу своего воздействия на Кыргызскую Республику, представляющую для него интерес как государство со сравнительно высоким потенциалом энергетического сектора и сельскохозяйственной и горнорудной промышленности.
Так, к третьему кварталу 2019-го года власти КНР и КР подписали 24 соглашения на общую сумму в 7,5 млрд долл. о строительстве инфраструктурных объектов на территории Кыргызской Республики, призванных укреплять сельскохозяйственный сектор страны и развивать золоторудную промышленность на особых партнерских условиях.
Еще одним фактором, обуславливающим существенное воздействие Китая на экономико-социальную инфраструктуру стран Центральной Азии, является создание финансового интеграционного объединения, состоящего из ряда институтов, ведущих деятельность по оказанию содействия международному сотрудничеству в денежной политике, расширяющих мировую торговлю и способствующих развитию финансово-экономического партнерства. Ключевым китайским международным финансовым институтом, выполняющим функцию распределяющего звена в современной системе международных валютно-кредитных отношений в данном интеграционном процессе, является Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (АБИИ) – международный финансовый институт развития, учрежденный с целью заменить Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР) – ключевое кредитное учреждениегруппы Всемирного банка – в качестве основных финансовых инвесторов на всей территории АТР и в странах Центральной Азии и Ближнего Востока. Азиатский банк инфраструктурных инвестиций выполняет задачу ослабления значимости доллара как основной валюты международных финансовых расчетов и снижении воздействия западных финансовых институтов как инструментов политического влияния на государства указанных регионов. Следует отметить тот факт, что АБИИ является институциональным механизмом, выполняющим задачи геостратегического и политического плана, которые перед собой ставит руководство Китая в своем стремлении укрепить позицию мировой экономической державы.
Членство Кыргызской Республики в АБИИ берет свое начало в 2015-м году, когда единогласным решением правительства было принято постановление об отправке официального письма-прошения принятия в ряды государств-учредителей Азиатского банка инфраструктурных инвестиций Кыргызстана китайской стороне. 9-го апреля 2015-го года КР получила ответное письмо, в котором сообщалось, что Китайская Народная Республика одобряет намерения Кыргызстана присоединиться к международному финансовому институту развития и назначает страну в качестве члена-учредителя.
Нахождение в сфере внешнеполитических и макроэкономических интересов КНР, а также участие в финансовом интеграционном объединении, инициированном Китаем, в теории открывает многочисленные возможности для развития социально-экономической инфраструктуры и укрепления экономики, однако подобного рода партнерство предполагает и многочисленные издержки, с которыми неизбежно сталкивается каждое государство, принявшее решение стать активным участником глобальных политических и международно-экономических процессов. Все эти издержки напрямую воздействуют на состояние защищенности экономики от внешних угроз, исходящих от крупных игроков на современной международной арене.
Основные экзогенные политические угрозы экономической безопасности Кыргызской Республики
Анализируя приведенные в статье особенности современной международно-политической конъюнктуры на территории Центральной Азии, а также беря во внимание приведенные примеры инструментов существенного экономического и политического воздействия на Кыргызскую Республику со стороны двух мировых центров силы – Китая и Российской Федерации, можно прийти к выводу, что на современном этапе развития экономики КР ключевыми внешними факторами, представляющими наибольшую угрозу экономической безопасности страны, являются:
- Проблемы, связанные с правовым положением трудовых мигрантов из КР, пребывающих на территории Российской Федерации;
- Торгово-экономическая и культурная экспансия Китая, влекущая за собой риск попадания в тотальную экономическую и финансовую зависимость от него;
Миграция труда. Проблемы, вызванные сложным положением трудовых мигрантов родом из Кыргызской Республики, зачастую носят правовой характер. В силу того, что трудовая миграция зачастую осуществляется нелегитимным образом, трудно определить реальное число трудовых мигрантов. Статистические органы Кыргызстана и его миграционных партнеров не могут назвать точные объемы трудовой миграции из республики. Информация официальных органов часто требует внесения определенных корректировочных расчетов. Во многих случаях основным источником информации являются социологические опросы, экспертные оценки[4].
Нелегальное нахождение на территории государства и отказ мигрантов исполнять нормы Трудового кодекса Российской Федерации побуждают власти страны, принимающей выходцев из КР, прибегать к
жестким мерам, направленным на переустройство процессов выдачи трудовых карт и вида на жительства уполномоченными органами не в пользу граждан Кыргызстана.
Еще одним фактором, усугубляющим положение трудовых мигрантов из КР в России, является учащение прецедентов административных и уголовных правонарушений, совершаемых пребывающими на территории иностранного государства лицами. Данный фактор и вовсе ставит под удар возможность перевода заработков из России в Кыргызстан в больших объемах, чему свидетельствует тот факт, что еще в первом квартале 2019-го года Центробанком России было выдвинуто требование к российским платежным системам ограничить ежемесячный объем денежных переводов в отношении нескольких стран, среди которых числится Кыргызская Республика. Согласно информации, опубликованной на информационном портале «Knews», позиция Центробанка РФ гласит, что цель данных ограничений состоит в борьбе с теневыми операциями, в частности в противодействии незарегистрированной предпринимательской деятельности[5].
Все перечисленные негативные аспекты деятельности выезжающих с территории Кыргызской Республики за рубеж граждан в конечном счете формируют рисковую ситуацию, при которой Российская Федерация, обладая правом контроля заработков мигрантов и администрирования процесса валютных переводов, способна воздействовать на приток денег в КР, что, в свою очередь, оказывает существенное влияние на конъюнктуру экономики государства.
Экспансия Китая. На протяжении последних десятилетий Китайская Народная Республика демонстрирует турбированный рост своей экономики в силу активного производства товаров в промышленных масштабах и расширения рынков сбыта продукции. Однако, в силу особенностей геотерриториального расположения страны и геологического строения ландшафта, Китай не располагает возможностями поддерживать производство исключительно за счет внутреннего сырьевого сектора, что и побуждает руководство государства не только закупаться сырьем у других стран, но и разрабатывать месторождения тех или иных ископаемых ресурсов на территории государств, являющихся для КНР стратегическими партнерами.
Кыргызстан, как уже было упомянуто ранее, представляет для Китая ценность как страна, в которой возможно реализовывать проекты по разработке месторождений и строительству энергетической инфраструктуры. Близкое расположение государства относительно КНР также открывает возможности для строительства многочисленных систем железнодорожного и автомагистрального сообщения, способных облегчить транспортировку товаров и ресурсов и закрепить сферу геостратегического экономического влияния Китая на территории КР.
[1] Прудиус, Е.В. О понятии и системе экономической безопасности / Е. В. Прудиус // Бизнес в законе – 2008. - № 1. – С. 66.
[2] Снеговая, И.Р. Теоретические и правовые основы экономической безопасности Российской Федерации как составляющей национальной безопасности государства / И. Р. Снеговая // Проблемы экономики и юридической практики – 2017. - № 3. – С. 174-175.
[3] Эргешбаев У.Ж. Современная внешняя трудовая миграция населения Кыргызстана / У. Ж. Эргешбаев, С. Е. Ешенова, Ч. К. Муратова // Вестник Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики. Серия общественных наук. – 2016. – С. 41-42.
[4] Эргешбаев У.Ж. Современная внешняя трудовая миграция населения Кыргызстана / У. Ж. Эргешбаев, С. Е. Ешенова, Ч. К. Муратова // Вестник Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики. Серия общественных наук. – 2016. – С. 40.
[5] СМИ об ограничениях на денежные переводы из России: Трудовые мигранты таких денег просто не зарабатывают. – Публикация на сайте информационного агентства «Knews» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.knews.kg/2019/10/21/smi-ob-ogranicheniyah-na-denezhnye-perevody-iz-rossii-trudovye-migranty-takih-deneg-prosto-ne-zarabatyvayut (дата обращения: 20.12.2020).