Омаров Е. М.
Центральная Азия занимает важное место в безопасном развитии России и Китая. Страны региона подвержены угрозам и рискам на международном, региональном и национальном уровнях, влияющим на политику России и Китая в Центральной Азии.
На международном уровне дестабилизирующим фактором является афганский очаг нестабильности, представляющий собой непосредственную угрозу Центральной Азии. Он связан с усилением позиций Талибана в северном Афганистане, граничащим с Туркменистаном, Узбекистаном и Таджикистаном. Вывод американских войск из Афганистана превратит его в крупную военную силу, угрожающую странам Центральной Азии. Возрастает угроза для Центральной Азии со стороны маргинальных террористических групп в Афганистане, типа ИГИЛ. Они рассматривают Афганистан как плацдарм для дальнейшей экспансии в страны Центральной Азии. Афганистан на протяжении последних двадцати лет остается крупнейшим в мире производителем и поставщиком наркотиков, в котором в настоящее время производится 90% опиума в мире. Одним из основных потребителей наркотиков, поступающих из Афганистана является Россия (ежегодно в России от наркотиков умирает до 100 тысяч человек). При этом, четверть афганского героина попадает в Россию через Центральную Азию. Афганский наркотрафик негативно влияет на общую дестабилизацию ситуации в Центральной Азии: укрепляет связи наркоторговцев с экстремистскими группировками, подрывает стабильное развитие государств региона.
Угрозу для Центральной Азии представляет конфликт между двумя ядерными державами Южной Азии – Индией и Пакистаном из-за Кашмира, неоднократно переходившим в фазу войны, а также индокитайский конфликт из-за спорного района Аксайчин на границе Синьцзян-Уйгурского автономного района КНР, Пакистана и Индии.
В силу выгодного геополитического положения и обладания большим количеством природных ресурсов, Центральная Азия привлекает к себе внимание мировых держав. В роли ключевых геополитических игроков в Центрально-Азиатском регионе выступают Россия, Китай и США. Они, реализуя собственные стратегии, оказывают непосредственное влияние на экономические и политические процессы в регионе. В частности, Российская Федерация отказалась от политики оценки Центральной Азии, в качестве «балласта», проводимой ею в 90-е годы прошлого века. Она многократно усилила экономические, военные и политические связи со странами региона. За последние десятилетия существенно укрепились позиции КНР в странах Центральной Азии, превратившиеся в важный элемент китайского проекта «Один пояс – один путь» и ставшей их главным кредитором и инвестором. Проявлением возросшей активизации Америки, явилось принятие ими новой Стратегии США для Центральной Азии на 2019-2025 годы, преследующей цель ослабления позиций России и Китая в регионе. При этом, если Россия и Китай непосредственно граничат со странами региона, то США присутствует здесь опосредованно. Об их роли в регионе, в частности, свидетельствуют данные о внешнеторговом обороте с 2015 по 2019 годы со странами Центральной Азии. Они составили: с РФ – 118 млрд. долларов, с КНР – 133 млрд. долларов, а с США –12 млрд. долларов. Последние годы в мировой политике характеризуются резким обострением отношений между США, КНР и Россией, что отрицательно сказывается на их политике в Центральной Азии. В частности, сохраняется геополитическое соперничество великих держав в регионе.
Специфика этого соперничества заключается в том, что резкое обострение отношений между США, Россией и Китаем, характерное для современного этапа мировой политики, переносится ими и на Центральную Азию. В результате этого соперничества, консервируются противоречия и спорные вопросы между государствами Центральной Азии, негативно влияющие на отношения между ними. Кроме того, соперничество России, Китая и США в регионе тормозят процессы завершения создания комплексной системы безопасности Центральной Азии, основанной на активном участии в её создании и реализации самих стран региона. В результате соперничества этих стран государства региона вынуждены балансировать между ними, что вносит элементы неопределённости в их внешнюю политику.
Региональные аспекты безопасности государств Центральной Азии во многом связаны с советским наследием, доставшимся молодым независимым государствам после распада СССР. К их числу, прежде всего, следует отнести проблему незавершённости процесса делимитации и демаркации государственных границ между странами региона. Это приводит к конфликтам между ними. В качестве примера можно привести отношения между Кыргызстаном и Таджикистаном по вопросам границ. По сведениям Пограничной службы ГКНБ Кыргызской Республики, на кыргызско-таджикском участке границы в 2019 году было 19 инцидентов, в 2020 – 9, и за четыре месяца 2021 года 4 инцидента. При этом, начиная с 2014 года произошло 10 боестолкновений с применением оружия. Последний по времени конфликт, произошедший 28 апреля сего года, отличался высоким уровнем интенсивности, применением тяжелых вооружений, большими разрушениями и значительными человеческими жертвами.
Остро стоит проблема распределения между странами региона водно-энергетических ресурсов, когда Казахстан и Узбекистан зависят от водных ресурсов Кыргызстана и Таджикистана, а последние – от нефти и газа первых. Ограниченность водных ресурсов и несогласованность их распределения может привести к конфликтам между странами региона. Всё большую актуальность приобретает проблема экстремизма, превратившегося в реальную угрозу для центрально-азиатских стран. Особую озабоченность стран региона вызывает рост наркотрафика, нелегального оборота оружия, международной преступности, носящих трансграничный характер. Явлениями, отрицательно влияющими на страны Центральной Азии, следует также считать низкий уровень интеграции между ними в решении общерегиональных проблем, отсутствие реальных совместных действий на пути создания региональной системы безопасности. На национальном уровне центральноазиатских стран негативную роль играют социально-экономические проблемы, сырьевой характер их экономик и зависимость от мировых экономик, коррупция, трайбализм, низкая эффективность государственных институтов.
В целом, безопасность Центральной Азии характеризуется состоянием геополитической неопределённости в регионе, значительным влиянием внешних сил на его экономическое и политическое развитие. Она пока что во многом носит аморфный характер и ее формирование в данное время не завершено.
Соседство с Китаем неизбежно затрагивает комплекс проблем, связанных с взаимным решением проблем безопасности, важных как для Китая, так и для стран Центральной Азии. Многие из них за первые годы независимости стран региона нашли положительное решение, что существенно укрепило отношения между обеими сторонами. В частности, был решён главный и самый проблемный для межгосударственных отношений пограничный вопрос. Достигнуто понимание в вопросе запрещения любых форм этнического сепаратизма и деятельности сепаратистских организаций на территории государств Центральной Азии и доминанте принципа «одного Китая». Стратегические интересы Китая в Центральной Азии определяют вопросы безопасности, экономики и энергоресурсов. Они предусматривают борьбу с терроризмом и экстремизмом, обеспечение безопасности в пограничных районах, поддержку стабильности в регионе, содействие экономическому развитию, обеспечение дружественных отношений стран региона к Китаю, недопущение монопольного контроля над Центральной Азией государств, враждебных Китаю и создание в регионе военных союзов, направленных против Китая, а также обеспечение открытости для Китая энергетических ресурсов региона.
В целом, Китай заинтересован в сохранении экономической, политической и военной стабильности в Центрально-Азиатском регионе, в первую очередь в граничащих с ним Таджикистане, Кыргызстане и Казахстане. Китай уделяет особое внимание Таджикистану. Он считает его одной из ключевых точек в деле обеспечения собственной безопасности, поскольку таджикский Горный Бадахшан представляет собой прямую дорогу в китайский Синьцзян. В Китае опасаются, что террористы могут попасть в СУАР через Ваханский коридор с целью его дестабилизации.
В то же время существенно возрастает роль Китая в торговых и финансовых отношениях с государствами Центральной Азии, по сути дела, превратившего их в сырьевой придаток китайской экономики и ставшего их главным кредитором. Растущая зависимость стран Центральной Азии от Китая увеличивает риски их экономического развития. В частности, долг Кыргызстана Китаю с 2009 года по 2020 год вырос с 9 миллионов до 1,7 миллиарда долларов и составил 30% его ВВП, а импорт из Китая в 30 раз превышает импорт из Кыргызстана в Китай. Президент Кыргызстана Садыр Жапаров, в интервью радио Азаттык в марте текущего года, вынужден был заявить о том, что некоторые объекты Кыргызстана могут перейти под управление Китая если Кыргызстан не погасит в срок кредит Эксимбанку Китая, составляющему 42,3% внешнего долга КР. Подобное положение вещей характерно и для Таджикистана, половина внешнего долга которого приходится на Китай. Таким образом, китайские инвестиции с одной стороны, способствуют экономическому развитию стран Центральной Азии, а с другой создают проблемы, угрожающие их экономике. Важным инструментом укрепления безопасности Китая в Центральной Азии является ШОС.
Безопасность южных рубежей Российской Федерации во многом зависит от стабильного развития Центральной Азии. Поэтому она уделяет постоянное внимание военной, политической и экономической ситуации в этом регионе мира. Национальные интересы РФ в Центральной Азии направлены на реализацию следующих целей: поддержания внутренней стабильности, консолидации системы безопасности под российским руководством, сохранения у власти светских режимов, усиления российского военного присутствия, борьбу с наркоторговлей, противодействия радикальным исламистским течениям, сдерживания внешнего военного присутствия и сохранения контроля за энергоресурсами.
Серьёзную угрозу национальной безопасности России представляет проникновение исламских экстремистов через её южные границы, а также наркотрафик. Для России жизненно важной целью, в рамках обеспечения собственной безопасности, является стабильное развитие Центрально-Азиатского региона. Ставится целью закрепить его через интенсификацию работы СНГ, ЕАЭС, ОДКБ. Важным фактором, укрепляющим безопасность, как стран Центральной Азии, так и РФ, явилось создание и функционирование военных баз России в Таджикистане, Кыргызстане и Казахстане. Россия оказывает постоянную помощь в укреплении материально-технической базы армий стран Центральной Азии, проводит постоянные учения ВС в рамках ОДКБ и ШОС.
Анализ проблемы безопасности Центральной Азии как фактора безопасности России и Китая позволяет сделать ряд выводов:
- Прежде всего, следует сделать вывод о незавершённости формирования системы безопасности Центральной Азии.
- В результате низкого уровня военно-политического сотрудничества, высокого конфликтогенного потенциала и многовекторной политики стран региона, существующая в данное время система безопасности Центральной Азии базируется на участии в ней внешних сил, прежде всего, России и Китая, которые в значительной степени определяют её основные контуры.
- Основой системы безопасности продолжают оставаться двусторонние договорённости между отдельными странами Центральной Азии с Россией и Китаем.
- Состояние безопасности в Центрально-Азиатском регионе зависит от уровня межгосударственных отношений, урегулирования существующих проблем и объединения усилий для обеспечения безопасности на национальном и региональном уровнях.
- Основными гарантами безопасности Центральной Азии продолжают оставаться Россия и Китай, которые тем самым решают задачу укрепления собственной безопасности.