Автор: Александр Фильштейн
Современная международная политическая обстановка характеризуется как сложная в силу многочисленных факторов. К данным факторам относятся: внутрисоциальные и экономические преобразования отдельно взятых государств, эскалация локальных конфликтов в том или ином рассматриваемом регионе, коллизии интересов мировых держав, влекущие за собой военное, дипломатическое и экономическое противостояние.
Одним из регионов, подпадающих под сферы влияния сразу нескольких крупных игроков в современном международном политическом процессе, является Центральная Азия. История возникновения напряженности в Центральноазиатском регионе берет свое начало после распада СССР – ключевого участника международных отношений, поддерживавшего экономическую, политическую и социальную стабильность в ЦА. Рассматриваемый регион с начала 1990-х превратился в зону соприкосновения политических и экономических интересов западных государств с интересами стран Центральной Азии.
Политическое и экономическое влияние США на ЦА
Для укрепления сферы международного политического влияния Соединенные Штаты прибегают к целому комплексу действий. Основными из них являются: активная поддержка конкретных политических настроений в странах ЦА, преследующая цель полного и основательного вытеснения сторонников партнерских отношений с потенциальными или конкретными противниками США в регионе, установление режимов в странах региона, лояльных Западу, поддержка экономик государств Центральной Азии, в том числе и организация финансовой и социальной инфраструктуры (сотрудничество стран региона с учреждениями группы Всемирного банка, Европейским банком реконструкции и развития, Азиатским банком развития и Международным валютным фондом, строительство ВУЗов, открытие американских некоммерческих организаций и фондов). Примерами политических организаций, занятых вопросами обеспечения финансовой поддержки и популяризацией проамериканского вектора в республиках региона, являются Агентство США по международному сотрудничеству (USAID), Фонд Карнеги за международный мир (Carnegie Endowment for International Peace) и Фонд по поддержке демократии «NED» (The National Endowment for Democracy).
Помимо прочего одной из ключевых задач для США является наращивание военного присутствия. Поскольку Центральная Азия, в силу особенностей своего географического расположения как региона, представляет собой узел между несколькими крупными геополитическими игроками, такими как Иран, Россия и Китай, наличие военной инфраструктуры предоставляет возможность создания перспектив влияния на указанные государства. Как пример, в рамках политики укрепления военного присутствия в ЦА США в 1990-е годы предпринимали попытки реализации программы военного сотрудничества с государствами региона, в том числе производились поставки военной техники и обмен курсантами военно-учебных заведений в рамках программы НАТО «Партнерство ради мира», к которой присоединились пять стран (Туркмения, Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан в 1994 г. и Таджикистан в 2002 г.). Часть военнослужащих стран региона прошла и обучение по программе Международного военного образования и обучения (International Military Education and Training, IMET). Вершиной военного сотрудничества стало создание так называемого «Центрально-Азиатского батальона по проведению миротворческих операций» (Centrazbat)[1].
Укрепление военно-стратегических позиций США в регионе осуществляется параллельно с продвижением экономического и энергетического сотрудничества. Соединенные Штаты расценивают Центральную Азию как платформу для создания регионального энергетического рынка, участие в котором будут принимать и Иран, и Евросоюз, и страны Юго-Востока Евразии. Примером сотрудничества в энергетическом секторе с целью установления в регионе сферы влияния США может послужить оказание технической помощи находящемуся в разработке проекту CASA-1000 со стороны Всемирного банка и USAID. Данный проект предполагает строительство системы линий электропередачи, способных передавать излишки произведенной гидроэлектростанциями Киргизии электроэнергии через преобразовательные подстанции Таджикистана в Афганистан и Пакистан. Согласно данным информационного листка о Секретариате проекта передачи электроэнергии CASA-1000, USAID c 2014 г. выделяет финансовые средства и оказывает институциональную поддержку Секретариату Межправительственного совета CASA-1000, благодаря чему разрабатываются коммерческие и институциональные механизмы и развиваются инфраструктурные объекты для передачи электроэнергии в рамках данного проекта [2]. Партнерами USAID в спонсировании CASA-1000 также выступают Европейский инвестиционный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Исламский банк развития и правительство Великобритании.
Говоря об энергетических интеграционных предприятиях, планирующих начать свою работу в том числе и на территории стран Центральноазиатского региона, нельзя не упомянуть разрабатывающийся крупный стратегический проект «ТАПИ» - магистральный газопровод протяженностью в 1735 километров, идущий от Туркменистана в Афганистан, Пакистан и Индию. Строительство трубопровода было анонсировано еще в конце 2015 г., однако на данный момент из-за недостатка финансовых средств и инвестиций туркменская сторона вынужденно приостановила все строительные работы в рамках «ТАПИ». Как и в случае с CASA-1000, разработка амбициозного и крупного энергетического проекта в Центральной и Южной Азии стала объектом повышенного интереса США. В 2015 г. зампомощника госсекретаря США по вопросам Центральной Азии Д. Розенблум в своей речи на торжественной церемонии закладки первого камня строительства газопровода намекнул на то, что США всячески приветствуют проект «ТАПИ» [3].
Одним из негативных факторов, усугубляющих положение дел в регионе, является ситуация, связанная с терроризмом в Центральной Азии. Влияние Афганистана в вопросе распространения радикального исламского фундаментализма в Центральноазиатском регионе не характеризуется как непосредственное, однако нестабильная политическая обстановка на территории Исламской Республики Афганистан (а именно нарастание политической и военной мощи происламистских группировок) в теории способна создать ситуацию, при которой лидеры афганских радикальных объединений смогут обеспечивать убежища и идеологическую поддержку представителям экстремистских групп, располагающихся на территории ЦА.
Соединенным Штатам данный факт открывает возможность для военного присутствия в регионе, поскольку, учитывая факт защиты политической стабильности в Афганистане по линии Международных сил содействия безопасности (ISAF, ИСАФ), для сил коалиции вопрос урегулирования ситуации борьбы с терроризмом в ЦА также становится вопросом формирования механизмов влияния на внутриполитические и геополитические процессы как в самом Афганистане, так и в регионе в целом. Стоит отметить, что на данный момент вывод войск США и НАТО из Афганистана, анонсированный администрацией США во главе с президентом Дональдом Трампом в 2020 г., не завершен и чаще всего подвергается критике со стороны представителей стран-союзниц США по НАТО [4]. Уже сформированные при содействии и финансовой помощи со стороны США и ЕС механизмы государственного управления и силовые структуры в Афганистане будут не в состоянии противостоять талибам без внешней военной помощи. На примере СССР можно утверждать, что искусственные и не синхронизированные с внутренними этно-религиозными процессами внешние проекты, пусть даже при обширной силовой и военной поддержке, имеют в Афганистане слабые перспективы долгосрочного существования.
Еще одним немаловажным инструментом расширения влияния на регион, также тесно связанным с Афганистаном, является сохранение и развитие каналов героинового наркотрафика, идущих из Афганистана в Европу через Центральную Азию. Так, востоковед, президент Общества дружбы и делового сотрудничества с арабскими странами Вячеслав Матузов в своем интервью порталу URA.ru сообщил, что наркотический бизнес в свое время был порожден именно американцами, чьи генералы прикрывали наркотрафик и обогащались на нем [5]. Любопытная статистика приведена в 2011 г. британским журналом Independent. В статье, посвященной результатам войны в Афганистане, исследователи сообщают, что с середины 2011 г. Афганистан является самым крупным производителем героина и каннабиса в мире, и война мало что изменила. Согласно данному исследованию наркопроизводство является довольно прибыльным делом для полевых командиров, коррумпированных чиновников и огромного числа бедных афганцев, участвующих в выращивании опийного мака, его переработке и транспортировке изготовленной из него продукции. На долю Афганистана на момент публикации статьи приходилось 74% мирового производства героина [6]. Наркотрафик, пролегающий в том числе и по территории Центральной Азии, становится источником обогащения для властей, обеспечивающих безопасный транзит, а это, в свою очередь, может рассматриваться и как инструмент финансового влияния.
США и Кыргызская Республика
Отношения Киргизии и Соединенных Штатов на их современном этапе можно охарактеризовать как стратегическое и финансовое партнерство, однако их заметное ухудшение пришлось на годы правления президента А. Атамбаева. В частности, фактором, поспособствовавшим их ухудшению, стало закрытие в 2014 г. американской авиабазы в международном аэропорту «Манас». К слову, данное обстоятельство не повлияло на объемы переброски военного контингента в Афганистан, но укрепило военное присутствие Российской Федерации, поскольку на территории Киргизии располагается военная база РФ в городе Кант.
Присутствие Соединенных Штатов в КР выражается в виде деятельности различных правительственных и неправительственных фондов, некоммерческих организаций и банков. Наиболее крупными организациями в Кыргызстане являются Фонд «Сорос–Кыргызстан», декларирующий создание условий для построения в стране открытого и демократически настроенного общества [7], фонд по поддержке демократии по всему миру «NED», а также неоднократно упомянутая USAID. Каждая из этих структур ставит перед собой задачу демократизации общественной жизни в государстве, достижение которой осуществляется по линии поддержки экономики и социального сектора, участия в политической деятельности и гуманитарной политике. КР проходит сложный процесс демократизации общества и государства. Это происходит в форме постоянных и многочисленных реформ и преобразований при финансовой и грантовой помощи со стороны США, ЕС и множества фондов и организаций из тех же США и ЕС в течение последних 20 лет. Однако, улучшения системы образования, медицины, экономики, эффективности системы управления так и не произошло. Более того, все эти компоненты переходят в состояние эрозии и деградации, свидетельством чему стали политические перевороты и экономический спад.
Среди международных финансовых банков активное участие в экономической и финансовой жизни страны принимают Всемирный банк и Международный валютный фонд. Обе организации, лидирующими учредителями которых фактически выступают США, выделяют Кыргызской Республике кредиты на развитие экономико-социальной инфраструктуры и нивелирование последствий внутриполитических и внутрисоциальных потрясений.
Резюмируя выявленные особенности внешней политической активности Соединенных Штатов в ЦА, можно прийти к выводу о том, что интересы США, фактически получивших статус самой крупной и мощной в военном и экономическом отношении державы после дезинтеграции Организации Варшавского договора и развала СССР, в участии в политических процессах в Центральноазиатском регионе во многом обусловлены необходимостью укрепления сферы геостратегического влияния на всём Евразийском континенте, где Китай и Россия имеют влияние, обусловленное прежде всего их географическим положением и общей со странами региона историей.
Список использованных источников: [к началу]
[1] Рыбкин Р. Р. Стратегия США в Центрально-Азиатском регионе // Управленческое консультирование. 2018. №4 (112). – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategiya-ssha-v-tsentralno-aziatskom-regione
[2] Информационный листок о Секретариате проекта передачи электроэнергии CASA-1000 // Официальный сайт «USAID». – URL: https://www.usaid.gov/sites/default/files/documents/2020_09_18_CASA_Secretariat_Fact_Sheet_RUS_draft.pdf
[3] Госдеп США демонстративно поддержал газопровод ТАПИ, но неофициально // Информационный портал «Нефтегаз.РУ». – URL: https://neftegaz.ru/news/politics/225704-gosdep-ssha-demonstrativno-podderzhal-gazoprovod-tapi-no-neofitsialno/
[4] Министры обороны НАТО не приняли решение о выводе войск из Афганистана к 1 мая // ТАСС. – URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/10735145
[5] Востоковеды спрогнозировали, что ждет Россию после ухода США из Афганистана // Информ.-аналит. агентство «УРА.РУ» – URL: https://ura.news/news/1052420903
[6] Independent: «Чего действительно удалось достичь в результате войны в Афганистане?» // Новостной портал «ЦентрАзия». – URL: https://centrasia.org/newsA.php?st=1309291200
[7] Официальный сайт Фонда «Сорос–Кыргызстан» // URL: https://soros.kg/srs/ru/home_ru/who-we-are/about-us/
Иллюстрация: ca-irnews.com