Автор: Эржанова Эльзира Дженишовна
Афганистан является очагом военно-политической напряженности, от разрешения которой зависит стабильность всей Центральной и Южной Азии, даже Среднего Востока. Региональная безопасность напрямую зависит от развития событий в Афганистане, находящихся сейчас в подвешенном состоянии из-за зашедших в тупик межафганских переговоров в Дохе между кабульским правительством и движением «Талибан» (Дохийское соглашение от 29 февраля 2020 г.).
США, как и НАТО, не определились с выводом своих войск к 1 мая 2021 г. Наряду с полным выводом войск США к 1 мая рассматриваются и «другие варианты» согласно письму госсекретаря США Энтони Блинкена президенту Афганистана Ашрафу Гани. В настоящее время США проводят интенсивные дипломатические переговоры между участниками межафганских переговоров и ключевыми игроками региона, для того чтобы «существенно ускорить» их. В рамках данных переговоров предполагается обсуждение дорожной карты будущего «мирного переходного правительства Афганистана» с участием «Талибана», условий постоянного и всеобъемлющего прекращения огня и 90-дневного снижения насилия.
Участники межафганских переговоров имеют разное видение будущего государственного устройства Афганистана, что и является камнем преткновения. Как отмечает исследователь Адам Вейнштейн (the Quincy Institute for Responsible Statecraft), США рассматривают президента Афганистана Ашрафа Гани как препятствие и в то же время как необходимого партнера в переговорах. США пытаются всячески оказать давление на него и его сторонников, чтобы он согласился с предложенной ими дорожной картой будущего афганского правительства, предусматривающей участие «Талибана», с последующим уходом его самого в отставку, поскольку это является одним из основных требований «Талибана». В случае невыполнения условий Дохийского соглашения от 29 февраля 2020 г. (если не будут выведены иностранные войска к 1 мая 2021 г.) лидеры «Талибана» угрожали США началом широкомасштабных действий.
Оценка перспектив вывода иностранных войск из Афганистана тесно связана с проблемами, которые возникнут в связи с этим для США и НАТО, официального Кабула, «Талибана» и стран региона. Полный уход США из Афганистана создаст для США и их союзников массу проблем, начиная от «вьетнамского синдрома» в американском обществе и заканчивая потерей геополитического влияния в регионе, что, разумеется, не отвечает национальным интересам США. Уход из Афганистана – это признание своего поражения эпохи двадцатилетнего присутствия, стоившего США, по независимым оценкам, около 2 трлн долларов, 2 300 убитых и 20 660 раненых американских военнослужащих.
Для Байдена в условиях внутриполитической борьбы в стране такой сценарий малопривлекателен. Полный уход американских войск из Афганистана приведет к потере влияния не только на страны Центральной Азии, в отношении которых США имеет далеко идущие стратегические цели, но и на страны Среднего Востока. Афганистан – это узел геополитических интересов, в котором многие страны региона преследуют собственные интересы. По оценкам, произведенным Исследовательской группой по Афганистану (февраль 2021 г.), для США полный вывод войск из Афганистана обернется множеством проблем и рисков, среди которых озвучиваются крах афганского государства, возобновление гражданской войны и массовый наплыв беженцев в соседние с Афганистаном страны и страны-союзники США, дестабилизация региона, возрождение угрозы Соединенным Штатам и их союзникам со стороны активных на территории Афганистана террористических организаций – «Аль-Каиды» и «Исламского государства провинция Хорасан».
Для официального Кабула полный вывод иностранных войск нежелателен по причине возможного существенного сокращения финансирования бюджета Афганистана. Кабульское правительство сильно зависит от внешней помощи (сейчас общая сумма помощи Афганистану превышает 8 млрд долларов США в год, в то время как раньше она составляла 11 млрд долларов США в год). По мнению аналитиков, согласно «Нью-Йорк Таймс», афганским силам безопасности будет трудно сдерживать талибов без присутствия американских войск в стране, даже при продолжении оказания Вашингтоном и его союзниками финансовой и технической помощи, это рано или поздно приведет к захвату талибами Кабула и оставшихся провинций страны. По мнению Директора российского Центра изучения стран Ближнего Востока и Центральной Азии С. Багдасарова, в случае ухода американских войск из Афганистана к 1 мая «через год или два “Талибан” будет в Кабуле», поскольку «присутствие американцев на афганской территории уже символическое, а вывод войск позволит талибам взять под контроль оставшуюся часть страны – Кабул». Уход иностранных войск с территории Афганистана будет ознаменован началом кровопролитной гражданской войны с большими потерями среди гражданского населения и военных, гуманитарной катастрофой в регионе и последующим «коллапсом афганской государственности».
Для «Талибана», контролирующего 52% территории Афганистана, на которой живут 40% населения страны (по данным социологического исследования афганского информационного агентства «Пажвок» за февраль 2021 г.), и ведущего активные боевые действия в 25-ти из 34-х афганских провинций, вывод иностранных войск, в отсутствии мирного соглашения, значительно облегчит возможность вооруженного захвата страны и установления «Исламского Эмирата Афганистана».
Вывод войск США из Афганистана будет иметь серьезные последствия как для самого Афганистана, так и для всего региона, в том числе Центральной Азии. Афганистан – сложный узел не только многих геополитических интересов, но и точка постоянной военной напряженности. Сегодня в стабильном Афганистане заинтересованы не только США и НАТО, но и все ключевые акторы региона (Россия, Китай, Пакистан, Иран и Индия), каждый из которых преследует собственные цели. Угрозы и вызовы, которые, очевидно, возникнут в результате возможной широкомасштабной войны между кабульским правительством и движением «Талибан», обусловливают необходимость объединения коллективных усилий вышеупомянутых стран по обеспечению глобальной и региональной безопасности. Война в Афганистане будет иметь для этих стран серьезные последствия как военного, так и гуманитарного характера, в том числе: принятие большого потока беженцев, необходимость оказания Афганистану постоянной гуманитарной помощи, укрепления своих приграничных рубежей с Афганистаном, усиления борьбы с вторжением исламистских террористических организаций, сепаратистских национальных групп на их территорию, ростом наркотрафика и нелегального оборота оружия, распространением межэтнических конфликтов, проникновением международной преступности и терроризма на территорию этих стран.
Перспективы вывода войск США и НАТО из Афганистана предусматривают два сценария.
Первый – это полный вывод иностранных войск из Афганистана. Данный сценарий маловероятен, исходя из национальных интересов США и НАТО. США, 20 лет находившиеся в Афганистане, будут уходить из него «ответственно», с обеспечением сохранения существующих государственно-политических структур, созданных с их участием и помощью. Если США полностью выведут свои войска из Афганистана, бросив на произвол гражданское население и кабульское правительство, напрямую зависящие от их помощи, это сильно ударит по престижу и авторитету США и НАТО в глазах мирового сообщества, общественности и афганского народа. Их могут обвинить в страданиях мирного населения и катастрофических гуманитарных последствиях гражданской войны в Афганистане.
Второй – это сохранение ограниченного контингента иностранных войск на территории Афганистана после 1 мая 2021 г., как часть мер по обеспечению мирных переговорных процессов между «Талибаном» и официальным Кабулом. Данный сценарий более вероятен. Сроки вывода иностранных войск из Афганистана (к 1 мая 2021 г.) будут либо продлены в результате межафганских переговоров как часть мирных переговорных процессов, обеспечиваемых США между официальным Кабулом и «Талибаном», либо в случае не достижения соглашения по их продлению – пересмотрены США в одностороннем порядке, как нарушение обязательств «Талибаном» условий Дохийского соглашения (продолжение поддержания связей с «Аль-Каидой», сотрудничество и предоставление пристанища террористическим группам и физическим лицам, представляющим угрозу США и его союзникам, и др.). Одним из таких оснований может явиться нарушение требования о 90-дневном снижении насилия – в случае, если оно будет достигнуто между официальным Кабулом и «Талибаном». Срок завершения военного присутствия США в Афганистане будет зависеть от решения их стратегических задач в этом регионе.
Сегодня ни одна из сторон межафганских переговоров – ни официальный Кабул, ни «Талибан» – не демонстрирует сильной заинтересованности в прогрессе мирных переговоров по установлению мира в стране, поскольку это не сулит им больших политических выгод. Официальный Кабул и «Талибан» будут использовать время, отведенное на переговоры, для укрепления своего военно-политического положения в стране. Затягивание переговоров по мирному урегулированию также отвечает интересам США, стремящимся продлить срок пребывания своих войск на территории Афганистана. «Талибан», скорее всего, будет и в дальнейшем продолжать участвовать в переговорном процессе, поскольку для лидеров «Талибана» важно как получить международное признание, так и выиграть войну с афганскими силами безопасности и «иностранными оккупантами». Хотя вариант провала мирных межафганских переговоров по достижению мира в Афганистане не стоит исключать полностью.