Внешняя миграционная ситуация в Кыргызстане за последнее время претерпела определенные изменения.
Процессам миграции в современном виде подвержены все страны мира, вне зависимости от экономического развития, политической системы, условий безопасности и других факторов.
Единого понятия термина «миграция» на сегодняшний день не существует, тем не менее, согласно разработанному Международной организацией по миграции определению, миграция – это процесс передвижения населения через международную границу либо в пределах страны. Миграция охватывает любой вид перемещений независимо от их продолжительности, состава и причин; миграция включает передвижение беженцев, перемещенных лиц, выселенных людей и экономических мигрантов [1].
Современная миграция населения в мире представляет собой сложное социальное явление, которое влияет на все аспекты развития общества и страны. Выделяют два основных типа миграции: внутренняя и международная:
внутренняя миграция – передвижение людей из одного региона страны в другой с целью или намерением поиска нового места проживания. Такая миграция может быть временной или постоянной. Внутренние мигранты перемещаются, но остаются в пределах территории страны своего проживания;
международная (внешняя) миграция – перемещение лиц, покидающих страну происхождения или страну обычного проживания с целью постоянного или временного проживания в другой стране. При этом мигранты пересекают международные границы [2].
Современная международная миграция населения представляет собой многогранное явление, влияющее на все стороны развития общества, будь то экономика или политика, демографические процессы или национальные отношения, идеология или религия [3]. Выступая в прошлом главным образом в формах кочевничества, военных и колонизационных переселений, международная миграция населения с развитием капиталистической системы хозяйствования приобрела новые черты. Возникла необходимость в огромных перемещениях людей, лишенных средств производства [4].
Миллионы людей покинули родные края и устремились в другие страны, дальние и близкие, в поисках материального достатка и избавления от неравенства. И в наши дни явление международной миграции как выражение процесса интернационализации не стало достоянием истории. Вместе с тем больше невозможно делить страны на три четких категории, таких как эмиграция, иммиграция и транзит. Всё большее количество стран не только изменяют свой статус, но и сочетают характеристики двух или даже трех категорий. Так, примерами стран в Европе, которые потеряли статус страны эмиграции, являются Греция, Италия, Португалия и Испания, в Азии это Южная Корея, Малайзия, Тайвань, Таиланд. Даже Мексика и Тунис столкнулись с наплывом иностранных работников, которые видят там больше перспектив, чем в своих родных странах. Существует и контрпоток, направляющийся с Запада на Восток – в Польшу, Чехию, Венгрию как страны с новым экономическим горизонтом. Эти три страны вместе с Болгарией, Россией, Беларусью, Украиной помимо всего прочего становятся загруженным перекрестком транзитных путей мигрантов из Африки, Азии и Среднего Востока [4].
Довольно долгое время вопросы международной (внешней) миграции в Кыргызстане касались только процесса убыли из страны населения по разнообразным причинам, среди которых основными были переезд на ПМЖ в другую страну либо трудовая миграция за рубеж. Основным направлением – что для переезда на ПМЖ, что для выезда в целью осуществления трудовой деятельности гражданами КР – была и остается Российская Федерация.
Согласно Концепции миграционной политики Кыргызской Республики на 2021–2030 годы, главными целями миграционной политики республики являются стабилизация миграционных процессов через реализацию государственных программ, направленных на смягчение неблагоприятных факторов, вызывающих и сопровождающих миграцию, и создание условий для максимальной реализации миграционного потенциала в рамках Концепции миграционной политики страны. Необходимость регулирования миграционных процессов и создание условий для безопасной и легальной миграции также отмечены в Национальной программе развития страны, с ориентацией на человека и акцентом на обязательство Целей устойчивого развития и с целью «не оставить никого позади». Концепцией миграционной политики Кыргызской Республики на 2021–2030 годы определены следующие задачи: 1) совершенствование условий образовательного, трудового, профессионального и культурного потенциала и возможностей в Кыргызской Республике; 2) использование миграционного потенциала населения; 3) создание системы защиты прав граждан Кыргызской Республики, находящихся за пределами страны; 4) создание безопасной миграционной среды [5].
В настоящий момент Кыргызская Республика рассматривает международную трудовую миграцию своих граждан прежде всего в качестве инструмента, обеспечивающего занятостью трудоизбыточную часть населения. И если вначале после получения государственной независимости миграционные потоки из Кыргызстана были направлены, в основном, в страны бывшего СССР (Россия, Казахстан, Украина и др.) для места постоянного проживания, то в начале 2000-х гг. ситуация несколько изменились – превалировать стали трудовые миграционные потоки. При этом если на первоначальном этапе трудовой миграции из Кыргызстана предпочтительными для осуществления трудовой деятельности всё так же были страны СНГ, более благополучные в экономическом плане (Россия, Казахстан), то за последнее десятилетие потоки трудовой миграции претерпевают географические изменения – трудовые мигранты из Кыргызстана отправляются для осуществления трудовой деятельности и в страны дальнего зарубежья, такие как США, Турция, Южная Корея, страны Европейского союза (Польша, Литва, ФРГ и др.), Великобритания, страны Ближнего Востока (ОАЭ, Катар, Кувейт и др.). Особенно за последние несколько лет, а именно после начала Россией специальной военной операции (СВО) на Украине, а также последовавшего вслед за этим введения санкций в отношении экономических сфер России и вызванного этим ослабления российского рубля, трудовые миграционные потоки из КР частично переориентировались на трудовые рынки других стран. При этом набор трудовых ресурсов в страны дальнего зарубежья также стал осуществляться централизованно при содействии государственных органов республики. Таким образом, государственные органы КР фактически выступают «модераторами» по оформлению документов и направлению граждан страны для осуществления трудовой деятельности за рубежом [6].
Трудовая миграция на сегодняшний день играет огромную роль в стабильности политической и экономической обстановки страны. В последние годы переводы денег трудовых мигрантов в республику составляют до 30% ВВП. По данным Нацстаткома республики, во время переписи населения 2022 г. временно отсутствовали в месте своего постоянного жительства (трудовые мигранты) 1 млн 94,5 тыс. человек. Это значит, что число трудовых мигрантов составило около 16% от общей численности постоянного населения страны и 28% – от численности населения в трудоспособном возрасте [7].
Вместе с тем за последнее время Кыргызская Республика пережила несколько довольно стихийных волн миграции в республику. Одна из первых таких волн была связана со всемирной пандемией COVID-19 и ее последствиями. В 2020–2021 гг. Кыргызстан выступал транзитной страной на пути следования трудовых мигрантов, преимущественно из Пакистана и Индии в ОАЭ и Саудовскую Аравию, так как прямого авиасообщения между этими странами тогда не было, и граждане Пакистана и Индии добирались в страны Ближнего Востока транзитом через Бишкек. Здесь они получали вакцину от коронавирусной инфекции, обязательной для получения работы в странах Ближнего Востока, и находились в республике на обязательном карантине длительностью до 15 дней [8].
Вторая довольно крупная волна миграции граждан других стран (РФ, реже – Украины и Белоруссии) в КР связана с началом СВО России на Украине, поток значительно увеличился после объявления частичной мобилизации в России в сентябре 2022 г. [9]. В этот период было отмечено и возвращение в Кыргызстан уроженцев КР, а также граждан РФ, имеющих и гражданство КР. Эта волна миграции примечательна тем, что в республику в основной своей массе приехали высококвалифицированные специалисты из разных областей, особенно из профессий, связанных с IT-индустрией. Учитывая, что и КР, и РФ входят в состав ЕАЭС, так называемым российским «релокантам» нахождение в Кыргызстане особых проблем не создавало. По истечении полутора лет с момента объявления мобилизации в РФ большинство «релокантов» вернулись в РФ либо осуществили переезд в третьи страны, однако значительная часть их всё еще находится в Кыргызстане. Причем многие из данных граждан выбрали Кыргызстан для ПМЖ и подали документы на получение гражданства КР [10].
В последнее десятилетие для обучения в вузах Кыргызстана, в основном по медицинским специальностям, помимо студентов из ближнего зарубежья хлынул поток студентов из Пакистана, Индии, Афганистана и других стран Азии. Под студентов из этих стран выстраивается целая индустрия – начиная от разработки специализированных учебных заведений и программ и заканчивая оформлением документов на учебу и предоставлением услуг по аренде жилья и обустройству быта (услуг по приготовлению питания, клирингу и др.).
Помимо студентов за последнее время в республике наблюдается наплыв рабочей силы из стран Южной и Юго-Восточной Азии (Пакистан, Бангладеш, Вьетнам и др.). По большей части это связано с санкционной ситуацией в отношении России. Учитывая активные торгово-экономические взаимоотношения между КР и РФ, геополитическая ситуация в отношении РФ после начала СВО отчасти сыграла «в плюс» для экономики КР. Часть российского бизнеса перенаправила свои активы в республику, в том числе в сферу оптово-розничной торговли с другими странами. Также предприятия швейной отрасли Кыргызстана, которые и до начала СВО довольно активно экспортировали свою продукцию на российский рынок, после введения санкций в отношении России и ухода оттуда многих мировых брендов получили массовые заказы по пошиву одежды для РФ. В связи с многократным увеличением заказов на швейных предприятиях Кыргызстана стал ощущаться дефицит квалицированных рабочих рук. Выход из данной ситуации кыргызские бизнесмены нашли в завозе трудовых мигрантов из Пакистана, Бангладеш и других стран [11]. Кстати, предлагаемые в Кыргызстане условия труда и зарплаты для трудовых мигрантов-швей (а это в основном мужчины со стажем работы 5 лет и более) намного лучше и больше, чем они могут получить на своей родине [12].
В Кыргызстане квоты на привлечение иностранной рабочей силы выдает Министерство труда, социального обеспечения и миграции. По его данным, в 2023 г. было выдано 16579 квот. Фактически же разрешение на работу получили 11052 гражданина из 105 стран. По сравнению с 2022 г. количество квот выросло более чем на 5 тысяч. Больше всего разрешений на работу получили граждане Китая, из этой страны в Кыргызстане официально трудятся более 5,5 тыс. специалистов (занимаются преимущественно торговой деятельностью, строительством инфраструктурных объектов). Из Пакистана в Кыргызстане работают 2600 человек, из Бангладеш – 2500, из Индии – 1700, из Турции – более 1300. Разрешение на работу в Кыргызстане получили граждане и других стран, таких как Узбекистан, Южная Корея, США, Вьетнам, Непал и т. д., но их значительно меньше [11]. Необходимо также отметить, что зачастую трудовую деятельность в республике мигранты осуществляют и без получения необходимых документов – в частности, студенты из Пакистана, Индии и других стран, находящиеся на учебе в КР, не могут официально трудоустроиться, тем не менее работают неофициально по найму – курьерами, в сфере общепита, на строительных объектах, на станциях технического обслуживания автомобилей и др.
Следует заметить, что в республике при строительстве довольно крупных государственных объектов ощущается нехватка рабочих рук – к примеру, для строительства новой резиденции президента КР были приглашены строители из-за рубежа [13].
По заявлениям властей страны, в ближайшие несколько лет планируется осуществление довольно крупных проектов: строительство города Асман, железной дороги Китай – Кыргызстан – Узбекистан, нескольких ТЭЦ, делового центра «Бишкек-сити», нового стадиона в Бишкеке, аэропортов в нескольких городах страны и др., и данные стройки могут вызвать дефицит рабочей силы в республике, что, вероятно, приведет к удорожанию и затягиванию по срокам строительства вышеперечисленных объектов.
Вызывает озабоченность то, что зачастую иностранные трудовые мигранты приезжают в республику по визе, в том числе туристической, но особой проверке данные лица не подвергаются, а учитывая наличие в странах Юго-Восточной Азии многих деструктивных организаций и религиозных школ, это может нести определенные риски для национальной безопасности республики.
На данный момент в Кыргызстане сложилась довольно интересная ситуация, когда граждане республики выезжают за рубеж для осуществления трудовой деятельности (в большинстве случаев не требующей определенной квалификации), а в республике тем временем ощущается нехватка рабочей силы, зачастую также не требующей высокой или специализированной квалификации. При этом государственные органы Кыргызстана отчасти «поддерживают» трудовую миграцию населения за рубеж, заключая различные соглашения с зарубежными странами о централизованном наборе трудовых мигрантов, что частично снимает социальное напряжение в республике.
Использованные источники:
[1] См.: О миграции // По данным офиц. сайта МОМ. URL: https://www.iom.int/about-migration
[2] См.: Тынаев Н. Обзор миграционной ситуации в Кыргызстане: основные вызовы // URL: https://www.auca.kg/uploads/Migration%20Projects/T...
[3] Мотыжев В. В. Направление и регулирование международных миграционных процессов // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2011. № 2. С. 80–84.
[4] Мигас В., Нечай А. Закономерности современной международной миграции и особенности ее регулирования // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1999. № 1 // URL: https://evolutio.info/ru/journal-menu/1999-1/1999-...
[5] План мероприятий по реализации первого этапа Концепции миграционной политики Кыргызской Республики на 2021–2030 годы // Офиц. сайт Минюста КР. URL: https://cbd.minjust.gov.kg/57-18372/edition/116879...
[6] От Японии до Англии. Где, кроме России, могут трудоустроиться кыргызстанцы // По данным ИА «24.kg». URL: https://24.kg/obschestvo/243307_otyaponii_doanglii...
[7] Перепись населения. Сколько мигрантов насчитал Нацстатком // По данным ИА «24.kg». URL: https://24.kg/ekonomika/285431_perepis_naseleniya_...
[8] Почему в Кыргызстане стало больше пакистанцев, объяснили в МИД // URL: https://ru.sputnik.kg/20210823/pakistan-kyrgyzstan...
[9] В ФСБ РФ подсчитали, сколько граждан России въехало в Кыргызстан во время мобилизации // По данным ИА «Kaktus.media». URL: https://kaktus.media/doc/475118_v_fsb_rf_podschita...
[10] Россияне продолжают массово получать гражданство Кыргызстана. Данные скрыты // По данным ИА «24.kg». URL: https://24.kg/obschestvo/273083_rossiyane_prodolja...
[11] Импорт рабочей силы. В каких сферах в Кыргызстане работают иностранцы? // По данным ИА «Азаттык». URL: https://rus.azattyk.org/a/32799766.html
[12] «Планирую работать три года». Бангладешцы в швейных цехах Кыргызстана // По данным ИА «Азаттык». URL: https://rus.azattyk.org/a/32828599.html
[13] Жапаров: Из-за лени кыргызов нам пришлось пригласить строителей из Дубая // По данным ИА «Вечерний Бишкек». URL: https://www.vb.kg/doc/431180_japarov:_iz_za_leni_k...
Фото: www
При использовании материалов ИСАП ссылка на источник обязательна
Постоянный адрес статьи: https://isap.center/analytics/142